10 ملامح صامتة من الفدرالية في روسيا

إن مفهوم الفيدرالية الذي تبنته روسيا ينطوي على الالتزام الكامل بكل هذه الميزات التي تعتبر معترف بها كسمات أساسية وأساسيات أساسية للاتحاد الفدرالي الحقيقي. روسيا تتمتع باسم الاتحاد الروسي.

1. الدستور المكتوب:

دستور الاتحاد الروسي هو دستور مكتوب ينص على أن الدولة دولة ديمقراطية وفدرالية وسيادة القانون. الفصل 3 من الدستور يقف مكرسة لمناقشة السمات الاتحادية للدستور ويضع تقسيم السلطات بين الحكومة الاتحادية وحكومات الموضوعات من الاتحاد الروسي.

2. الدستور الجامد:

مثل دستور فدرالي حقيقي ، ينص دستور الاتحاد الروسي على طريقة صارمة للتعديل. ولا يمكن تعديل الفصل 3 ، الذي يتضمن أحكاماً بشأن الاتحاد الروسي ، إلا بإجراء تعديل خاص. يمكن تقديم اقتراح التعديل من قبل رئيس روسيا ، ومجلس الاتحاد ، ودوما الدولة ، وحكومة روسيا ، والمجالس التشريعية لموضوعات الاتحاد الروسي ، ومجموعات النواب التي لا تقل عن 1/5 من الإجمالي. عدد نواب مجلس الاتحاد ودوما الدولة.

تصبح مقترحات التعديل التي يتم تبنيها وفقًا للإجراء المحدد أعمالًا وتصبح سارية فقط عندما تتم الموافقة عليها من قبل ما لا يقل عن ثلث أعضاء الاتحاد الروسي.

(تنطبق طريقة التعديل هذه فيما يتعلق بتعديل الفصول من 3 إلى 8 من الدستور).

بالنسبة للفصول 1 و 2 و 9 ، يوفر الدستور حتى طريقة أكثر صرامة - الاقتراح هو أن تقدم بأغلبية ما لا يقل عن 3/5 من إجمالي عضويات مجلس الاتحاد ودوما الدولة. بعد ذلك يجب استدعاء جمعية تأسيسية خاصة ، وهي مطلوبة لاجتياز مقترح التعديل بأغلبية 2/3 من إجمالي عضويتها أو يجب تقديم الاقتراح للتصويت الشعبي أي الاستفتاء.

في حالة تأييد أغلبية واضحة (51٪) للاقتراح ، يصبح جزءًا من الدستور. ومع ذلك ، هنا مرة أخرى يعتبر مثل هذا الاستفتاء صحيحًا فقط إذا مارس 50٪ على الأقل من الناخبين حقه في التصويت. إنها بالفعل طريقة صارمة للغاية للتعديل. وهكذا ، يفي دستور روسيا تمامًا بشرط جعل الدستور الفيدرالي دستورًا صارمًا. الدستور الروسي هو في الواقع دستور جامد للغاية. إن وجود العديد من الأحزاب السياسية النشطة في النظام السياسي يجعل من الصعب للغاية على الحزب الموجود في السلطة إجراء تعديلات في الدستور.

3. موضوعات الاتحاد الروسي:

يوجد لدى الاتحاد الروسي عدة أنواع من الوحدات الفيدرالية ، يشار إليها جميعًا باسم موضوعات الاتحاد.

علاوة على ذلك يضمن الدستور:

(ط) المساواة بين جميع المواضيع.

(2) لكل جمهورية دستورها وتشريعها الخاص بها وكل موضوع آخر له ميثاقه وتشريعاته الخاصة.

(3) يتم تعريف حالة كل موضوع بموجب قانون اتحادي. يتم تمرير مثل هذا القانون من قبل الحكومة الفدرالية واعتماده من قبل الهيئات التشريعية والتنفيذية للموضوعات المعنية.

(4) لا يمكن تغيير حالة الموضوع أو الموضوعات إلا بموافقة متبادلة من الحكومة الفيدرالية والموضوع أو الموضوعات المعنية.

(5) يتمتع كل موضوع بالاستقلال في القيام بوظائفه التشريعية والتنفيذية. ومع ذلك ، فإن السيادة تنتمي إلى الاتحاد الروسي.

(6) رغم أن اللغة الروسية هي لغة الاتحاد الروسي ، يمكن لكل جمهورية أن تكون لها لغة الدولة الخاصة بها.

(7) يمكن تغيير الحدود دون أي موضوع دون موافقة الموضوعات المعنية

4. الاتحاد الروسي كمجتمع متعدد الجنسيات:

تنص المادة 3 على مبدأ أساسي يعترف ويقبل الطابع المتعدد الجنسيات للسكان الروس. تتمتع كل مجموعة عرقية بحرية ثقافية ولغوية بالإضافة إلى مكانة متساوية ومشرفة كجزء من الاتحاد الروسي.

5. سيادة الدستور:

دستور الاتحاد الروسي هو القانون الأسمى للأرض. لكل جمهورية دستورها الخاص وكل موضوع آخر له ميثاقه الخاص. لكن القانون هو: "لا يمكن لأي حكم من أحكام دستور الجمهورية وكذلك ميثاق كل موضوع آخر أن يعارض دستور الاتحاد الروسي بأي شكل من الأشكال".

تتمتع المحكمة الدستورية في روسيا بسلطة رفض أي قانون يعتبر مخالفاً لأي نص في الدستور الفيدرالي. تستمد كل من الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي وحكومات الموضوعات صلاحياتها من دستور روسيا. يعمل القضاء كوصي أو حامي أو مترجم للدستور.

6. تقسيم الصلاحيات:

دستور روسيا يؤثر على تقسيم السلطات (الاختصاصات) بين الاتحاد والمواضيع. إنه يتبع النموذج الأمريكي من حيث تحديد اختصاصات الاتحاد الروسي ، والاختصاص المشترك للاتحاد والمواضيع ، ويترك الولاية التكميلية للموضوعات.

أ. اختصاص أو سلطات الاتحاد الروسي:

تحدد المادة 71 من الدستور ولاية الاتحاد الروسي.

ويشمل:

(ط) اعتماد وتعديل دستور روسيا والقوانين الفدرالية وكذلك الإشراف عليها.

(2) الهيكل الاتحادي للاتحاد الروسي وإقليمه.

(3) تنظيم وحماية حقوق وحريات الناس.

(الرابع) الجنسية

(الخامس) تنظيم وحماية حقوق الأقليات القومية.

(السادس) إنشاء نظام الهيئات الاتحادية للسلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية وإجراءات وتشكيل هيئات سلطة الدولة.

(7) الملكية والإدارة الفيدرالية والدولة ؛

'8' تحديد المبادئ الأساسية للسياسات الاتحادية والبرامج الاتحادية في مجال بنية الدولة والاقتصاد والبيئة والتنمية الاجتماعية والثقافية والوطنية للاتحاد الروسي ،

(9) وضع إطار قانوني لسوق واحدة ، مالية ، مالية ، ائتمانية ، جمركية ، تنظيم ، إنفاق نقدي ، ومبادئ توجيهية لسياسة الأسعار ، والاقتصاد الاتحادي ، والضرائب الفيدرالية ، والجبايات ، والأموال الاتحادية للتنمية الإقليمية.

(10) مساعدات الطاقة الاتحادية ، والطاقة النووية ، والمواد الانشطارية ، والنقل الفيدرالي ، والسكك الحديدية ، والمعلومات والاتصالات ، والأنشطة الفضائية.

(11) السياسة الخارجية والعلاقات الدولية والمعاهدات والحرب والسلام ،

(الثاني عشر) التجارة الخارجية.

(الثالث عشر) الدفاع والأمن ، وإنتاج الدفاع ، وتحديد إجراءات بيع وشراء الأسلحة والذخائر والمعدات العسكرية وغيرها من المعدات ، وإنتاج المواد الانشطارية والمواد السامة والمخدرات وإجراءات استخدامها.

(الرابع عشر) حدود الدولة والمياه الإقليمية والمجال الجوي والمنطقة الاقتصادية الخالصة والجرف القاري لروسيا ،

(15) المحاكم القانونية ، مكتب المدعي العام ، الإجراءات القانونية ، التنظيم القانوني للملكية الفكرية.

(السادس عشر) تنازع القوانين الاتحادية.

(السابع عشر) الخدمة المترولوجية والمعايير والنماذج والنظام المتري وقياسات قياس الزمن ورسم الخرائط وأسماء الأشياء الجغرافية والإحصاءات الرسمية والمحاسبة.

(الثامن عشر) زينة الدولة والألقاب الفخرية للاتحاد الروسي.

(19) خدمة الدولة الاتحادية

ب ـ الولاية أو سلطات الاتحاد المشتركة والموضوعات:

تشمل الولاية المشتركة للاتحاد الروسي وموضوعات الاتحاد الروسي ، كما تنص المادة 72:

(ط) ضمان الامتثال للدساتير والقوانين المعمول بها في الجمهوريات والمواثيق والقوانين وغيرها من الأعمال القانونية التنظيمية للموضوعات الأخرى ، والقوانين الاتحادية ؛

(2) حماية الحقوق والحريات ، والأقليات العرقية ، وضمان الشرعية ، والقانون والنظام ، والسلامة العامة ، ومتطلبات المناطق الحدودية.

(3) قضايا امتلاك واستخدام وإدارة الأراضي والموارد المعدنية والمياه وغيرها من الموارد الطبيعية.

(رابعا) ترسيم الممتلكات العامة.

(الخامس) إدارة الموارد الطبيعية وحماية البيئة والسلامة البيئية ، والمحميات الخاصة المحمية ، وحماية المعالم التاريخية والثقافية.

(السادس) أسئلة عامة حول التربية والتعليم والعلوم والثقافة والثقافة البدنية والرياضة.

(السابع) تنسيق الخدمات الصحية وحماية الأسرة والأمومة والأبوة والطفولة والحماية الاجتماعية بما في ذلك الضمان الاجتماعي.

(8) تنفيذ تدابير لمكافحة الكوارث والكوارث الطبيعية والأوبئة والقضاء على النتائج المترتبة عليها.

(9) وضع مبادئ توجيهية عامة للضرائب والرسوم الأخرى.

(10) الإدارة ، والإجراءات الإدارية ، وتشريع الأسرة ، والإسكان ، والأراضي ، والمياه والحراجة ، والتشريعات المتعلقة بالطبقة التحتية وحماية البيئة.

(الحادي عشر) كوادر السلطة القضائية ووكالات إنفاذ القانون والنقابة وكتاب العدل ؛

(الثاني عشر) حماية البيئة الأصلية وطريقة الحياة التقليدية للمجتمعات العرقية الصغيرة.

(الثالث عشر) وضع مبادئ توجيهية عامة لتنظيم أنظمة هيئات سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي.

(الرابع عشر) تنسيق العلاقات الاقتصادية الدولية والخارجية لموضوعات الاتحاد الروسي ، والامتثال للمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي.

تنطبق أحكام هذه المادة على جميع موضوعات الاتحاد الروسي.

جيم - الولاية القضائية أو سلطات الجهات (المقاطعات / الوحدات) التابعة للاتحاد الروسي:

الاختصاص / السلطات التي لا تدخل في نطاق اختصاص الاتحاد الروسي ولا في الاختصاص المشترك ، تنتمي إلى موضوعات الاتحاد الروسي. وبعبارة أخرى ، يحدد الدستور نطاق سلطات الحكومة الفيدرالية ، والسلطات المتزامنة للاتحاد والمواضيع ويترك سلطات / اختصاص إعادة التكفير للموضوعات.

كما ينص الدستور على أنه لا توجد حواجز جمركية أو واجبات أو ضرائب أو أي عوائق أخرى أمام حرية حركة السلع أو الخدمات أو الوسائل المالية في كامل أراضي روسيا. ومع ذلك ، لا يمكن فرض قيود ضرورية لمصلحة الحياة العامة والصحة والسلامة والثقافة والبيئة إلا بموجب قانون اتحادي.

يمكن لقوانين الاتحاد الروسي وحدها تنظيم العملة والعملة ، ووضع شرط للحصول على قروض الدولة ، وتنظيم الأعمال المصرفية ووظائف البنك المركزي للاتحاد الروسي. يحدد دستور روسيا بوضوح السلطات القضائية للاتحاد والمواضيع.

7. الإدارة المزدوجة:

ينص دستور روسيا على إدارة مزدوجة. كل مواطن يطيع القوانين الاتحادية ، ويدفع الضرائب الفيدرالية. إلى جانب ذلك ، فإنه يطيع قوانين الموضوع ويدفع الضرائب للموضوع الذي يقيم فيه / يعمل.

تتمتع الحكومة الفيدرالية الروسية بسلطات على المسائل التي تقع في نطاق سلطتها القضائية وكل موضوع يتمتع بالاستقلال في الإدارة الداخلية. ومع ذلك ، لا يمكن لأي قانون للموضوع بأي شكل من الأشكال انتهاك أي قانون اتحادي. إذا حدث ذلك ، يمكن للمحكمة الدستورية رفض القانون المعني للموضوع باعتباره غير دستوري.

ومع ذلك ، داخل أراضي موضوع إذا كان أي عمل قانوني وتنظيمي يتعارض مع قانون تنظيمي اتحادي ، يواصل الأول تشغيله. يحدد كل موضوع هياكل ووظائف هيئاته الحكومية.

8. الجمعية الفيدرالية ذات مجلسين:

ينص الدستور على هيئة تشريعية اتحادية ثنائية الحزبية ويعينها كجمعية اتحادية. وتتكون من منزلين: مجلس الاتحاد ودوما الدولة. ويرسل كل موضوع من أعضاء الاتحاد الروسي نائبين (ممثلين) إلى مجلس الاتحاد (يتم إرسال نائب واحد من قبل السلطات التشريعية والتنفيذية لموضوع ما) ، وهو ما يمثل المجلس الأعلى للجمعية الفيدرالية الروسية.

وهو ممثل لموضوعات الاتحاد الروسي. لديها القدرة على الموافقة على قرارات الحكومة الفيدرالية فيما يتعلق بمواضيع الاتحاد الروسي. يمثل مجلس دوما الدولة كل الشعب في روسيا ، وهو مجلس النواب الاتحادي.

9. جنسية واحدة:

على الرغم من دستور فدرالي حقيقي ، إلا أن الاتحاد الروسي لا ينص على نظام المواطنة المزدوجة. كل مواطن يتمتع بمواطنة واحدة مشتركة ومتكافئة في روسيا.

10. السلطة القضائية المستقلة ذات الدور الدستوري الخاص:

مثل دستور فدرالي حقيقي ، فإن دستور الاتحاد الروسي ينشئ سلطة قضائية مستقلة لها سلطة تفسير الدستور وكذلك تسوية جميع النزاعات بين الاتحاد الروسي وموضوعات روسيا. المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي هي محكمة مستوى القمة ولديها سلطة الفصل في المنازعات المتعلقة بالفدرالية. ويتحمل مسؤولية التصرف بصفته الوصي والحامي والمترجم للدستور.

وتتمتع بسلطة دعم سيادة الاتحاد الروسي برفض كل قانون اتحادي أو موضوعي يُعتبر مخالفاً لأي حكم من أحكام الدستور. تعكس السمات العشرة المذكورة أعلاه بوضوح الطابع الاتحادي للاتحاد الروسي. الدستور ، حتى مع إعلان أن الاتحاد الروسي وروسيا يتمتعان بصلاحية دستورية متساوية ، في نصه يستخدم فقط مصطلح "دستور الاتحاد الروسي". وقد تم التأكيد على الطابع الاتحادي للدولة الروسية.

روسيا هي في الواقع نظام حكم اتحادي يتكون من عدة فئات مختلفة من الوحدات الفيدرالية التي تسمى موضوعات الاتحاد الروسي.

غير أن عمل دستور الاتحاد الروسي منذ ولادته في عام 1993 قد عكس أن النظام الفيدرالي الروسي يتميز أيضا بوجود حكومة مركزية / اتحادية قوية وقوية. يحدد الدستور ويحدد أخيراً وضع كل موضوع من فروع الاتحاد. تتمتع القوانين الفدرالية بالأولوية على قوانين الموضوعات.

هناك العديد من السمات ، بخلاف تلك المنصوص عليها في الدستور ، والتي تحددها القوانين الاتحادية. الاختصاص القضائي للاتحاد الروسي أوسع من الاختصاص القضائي للموضوعات.

ومع ذلك ، فإن دستور الاتحاد الروسي يضمن الاستقلالية الداخلية للمواضيع. تتمتع كل جمهورية بحرية اعتماد واستخدام لغاتها الخاصة ، ويتمتع شعبها بالحرية الثقافية والدينية. كل موضوع يحدد الهيئات الخاصة به من سلطة الدولة.

علاوة على ذلك ، من خلال شبكة من الجمعيات بين الدول ، والتي يمكن للاتحاد الروسي المشاركة فيها ، تم بذل محاولة لجعل الفيدرالية فدرالية متناغمة ، تعاونية وبناءة.

الاتحاد الروسي هو في الواقع دولة اتحادية لها العديد من السمات البارزة:

إن وجود عدة أنواع من الموضوعات داخلها يجعل عمل هذا الاتحاد فريدًا من نوعه. يتم الآن بذل محاولة مخلصة للعمل كمنظمة فدرالية تعمل بحق. كانت عدم صحة الفيدرالية ، التي كانت السمة الأساسية للفدرالية بموجب دستور الاتحاد السوفياتي السابق ، مسؤولة بشكل كبير عن تفكك الاتحاد السوفييتي. لقد جلب هذا الدرس إلى البلاد ضرورة عمل الاتحاد الروسي على أسس اتحادية فعالة.

وتدعو مشكلة الشيشان مرة أخرى إلى غرس الإحساس بالاستقلال والمساواة والمشاركة النشطة بين موضوعات الاتحاد الروسي. تدرك الحكومة الفيدرالية الروسية تمامًا هذه الحاجة. وهو يبشر بالخير لصحة الفدرالية في المستقبل في الاتحاد الروسي.