البيروقراطية: التعريف والطبيعة وتفاصيل أخرى

اقرأ هذه المقالة للتعرف على التعريف والتطور والطبيعة ومفاهيم البيروقراطية المختلفة في الإدارة العامة.

المنشأ والتعريف:

مصطلح أو بيروقراطية كلمة واثنين من أجزاء واحد هو مكتب واحد وهو ما يعني مكتبا يتعامل مع شركة معينة أو إدارة حكومية. تشير Cracy إلى شكل معين من أشكال الحكم. ومن هنا ، فإن البيروقراطية تنطوي على نظام حكم تتخذه معظم القرارات من قبل مسؤولي الدولة وليس من قبل ممثلين منتخبين. إذن ، البيروقراطية هي شكل من أشكال الحكومة التي يديرها أو يديرها بعض الضباط.

يعتقد العديد من الناس أن البيروقراطية مشتقة من الكلمة الفرنسية البيروقراطية التي كانت تنتشر على نطاق واسع في الإدارة الفرنسية في القرن التاسع عشر. ولكن قبل القرن التاسع عشر ، لم يكن نظام الحكم الفرنسي على دراية بالبيروقراطية ، ولكن المكتب الوحيد الذي كان يعني مكتبًا مكتوبًا للكتابة.

وفي وقت لاحق ، اكتسب هذا المصطلح تداولًا واسعًا واستخدم في أجزاء عديدة من أوروبا الغربية وخاصة بريطانيا. مرة أخرى ، قبلت العديد من الولايات والنظم الإدارية ذلك واستخدمته لإدارة إدارتها العامة مع الحفاظ على المعنى الأصلي بشكل أو بآخر. ترجم العديد من اللغات المصطلح الإنجليزي. على سبيل المثال ، في البنغالية ، تشير البيروقراطية إلى "amlatantra".

حتى في اللغات الهندية الأخرى يستخدم هذا المصطلح. ويعني حكم أو إدارة موظفي الدولة أو الحكومة. في الأزمنة القديمة كان يطلق على البيروقراطيين أو الموظفين الحكوميين كموظفين للملك أو راجكارماشاري. لأنه في العصور القديمة لم يكن هناك وجود لحكومات منتخبة. كانت السلطة السيادية في أيدي الملوك ، فاختاروا عددًا قليلاً من الأشخاص لإدارة إدارتهم. هذا هو السبب في أنها كانت تسمى راجكارماشاري. بعد ذلك ، خضعت الملكية ونظام اختيار المسؤولين الحكوميين لتغييرات بحرية وكان أحد هذه التغييرات هو البيروقراطية.

تطوير البيروقراطية:

BB Mishra في مقالته المضيئة - التنمية المفاهيمية في الغرب نشرت في الإدارة العامة: تتبع القارئ تاريخ البيروقراطية. وهو يرى أنه قبل عدة مئات من السنين - وتحديداً قبل الثورة الصناعية (1760 فصاعداً) - لم يكن عمليا وجود البيروقراطية كأداة مناسبة لإدارة شؤون الدولة.

الشكل الحديث للبيروقراطية هو إلى حد ما ثمرة الرأسمالية التي كانت نتيجة ثانوية للثورة الصناعية. دعنا ننقل بضعة أسطر من مقال Mishra المذكور أعلاه: "كانت فترة الملكية المطلقة في الغرب ومراحل السيادة الوطنية التي أعقبت ذلك نتيجة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ، معلمين هامين في ظهور المفهوم الحديث للبيروقراطية" .

في العصور الوسطى (القرن الخامس - الخامس عشر) لم يكن هناك وجود لدولة أو دولة قومية في شكلها الحالي. كانت الكنيسة وكهنةها الأقوياء جميعاً قادرين على السيطرة على الشؤون الدينية والسياسية. على الرغم من وجود الوجود المادي للملوك إلا أنهم كانوا يملكون القليل جدا أو في بعض الأحيان لا يملكون القدرة على إدارة الدولة. بعد سقوط الكنيسة والكهنة ، انزلقت السلطة السياسية من سيطرة الكنيسة واستولت عليها الملكية على الفور. لقد وضع الملوك ببطء ولكن بثبات سيطرتهم الكاملة على الشؤون السياسية.

كان الملوك هم الرؤساء السياسيون للدولة. لكن لم تكن لديهم السلطة ولا القدرة الإدارية لإدارة الدولة وتلك المهمة المهمة جداً كانت بحاجة إلى هيئة مدربة تدريباً جيداً وقادرة من الإداريين. وفي هذا الصدد ، يمكن ملاحظة أن نتيجة الثورة الصناعية كانت هي الاستعمار ، لأن بريطانيا العظمى والدول المتقدمة الأخرى احتاجت إلى أراضي أو مستعمرات للأسواق حيث يمكنهم بيع سلعهم. نشأت مع ذلك إقامة السلطة السياسية في المستعمرات.

شعرت السلطة الاستعمارية بالحاجة الماسة إلى الإداريين الجيدين الذين يجب تدريبهم. ومن الممكن أن يطلق على كولونيون اسم مصدر محتمل للبيروقراطية. اعتقدت القوة الاستعمارية أنه يجب أن تكون هناك مجموعة حصرية من الأشخاص لإدارة الإدارة السياسية أو الإدارية ، وفي المقام الأول ، وظائف أخرى. وبهذه الطريقة ، تم إنشاء طبقة خاصة ذات قدرة وقدرات خاصة للإدارة السليمة للدولة الرأسمالية والاستعمارية. ومن هنا كانت البيروقراطية أو الطبقة الإدارية الخاصة تنتجها الثورة الصناعية والعواقب التي خلقتها.

في سياق نمو البيروقراطية ، يمكننا أن نتذكر بنثام - المرشد العظيم للنفعية. بعد الثورة الصناعية ، ظهر تفكك الإقطاعية وانهيار الطبقة الأرستقراطية في طبقة جديدة تعرف بالطبقة الوسطى. كان بنثام يعتقد أن هذه الطبقة الناشئة حديثا كانت حريصة جدا على المشاركة في الوظائف الإدارية للدولة. وقد تم تعليم أعضاء هذه الطبقة وحماسهم غير العادي للمشاركة في الشؤون الإدارية أنجبت مجموعة جديدة من الناس الذين يمكن أن تسمى بشكل معقول الطبقة الإدارية. هذا ، في غضون الوقت ، أصبح يسمى البيروقراطية.

يمكن النظر إلى صعود ونمو البيروقراطية من منظور آخر. لقد خلقت الثورة الصناعية الرأسمالية ، فبالتوازن بين طبقة جديدة هي البرجوازية. كان للرأسمالية والبرجوازية رغبة قوية للغاية في التأثير على إدارة الدولة وشعروا بضرورة إرسال إداريين كفؤين ومدربين تدريباً جيداً إلى القطاعات الرئيسية في إدارة الدولة حتى تتمكن مجموعة من الأشخاص القادرين من لعب الدور الأكثر حيوية في إدارة الدولة. شؤون صنع السياسة وتنفيذ السياسات في الدولة.

تم تقوية مخاوف البرجوازية بسبب السخط المتزايد بين الطبقة العاملة التي تريد المزيد من الأجور والمزايا الأخرى. كل من الدولة والبرجوازية شعرت بقوة بضرورة وجود طبقة إدارية قوية وقادرة. هذا جانب آخر من صعود ونمو البيروقراطية.

كان نمو البرلمانية ونموها مسؤولاً أيضاً عن نمو البيروقراطية. أدى ظهور النظام البرلماني إلى "انقسام" بين السياسة والإدارة. الأول كان تحت سيطرة الوزراء المنتخبين من قبل الناخبين والمساءلة ، وكان الجهاز التشريعي والجهاز الإداري ، البيروقراطية ، قسم منفصل مسؤول عن تنفيذ السياسات. لكن هذا الانقسام لا يؤدي إلى استنتاج أنه كان هناك فصل واضح بين البيروقراطيين أو الإدارات الإدارية ، ومجلس الوزراء.

كل وزير هو رئيس قسم وهو يصنع السياسة. لكن الحقيقة هي أنه في هذه الوظيفة ، يعتمد الوزير على كبار المسؤولين التنفيذيين في وزارته.

الوزراء - كونهم سياسيين وليس لديهم خبرة أو خبرة كبيرة في الإدارة - يعتمدون على كبار المديرين الإداريين ذوي الخبرة. وقد أدى هذا أخيرا إلى تراكم القوى في أيدي البيروقراطيين. يمكننا أن نستنتج بشكل معقول من عملية الإدارة هذه في البرلمانية أن البيروقراطية هي نتاجها الطبيعي. علاوة على ذلك ، في النظام البرلماني ، هناك فجوة بين الاثنين ، وهذه الفجوة يديرها البيروقراطيون. وبهذه الطريقة ، فإن البيروقراطية لديها مجال واسع لتقوية وتوسيع مخالبها.

طبيعة البيروقراطية:

كثيرا ما يستخدم مصطلح البيروقراطية بالمعنى الازدرائي. محبة البيروقراطيين الفاضحة للقانون والقيام بكل شيء وفقا للقانون وموقف غير متعاطف مع احتياجات الناس ومشاكلهم. كل ذلك جعله مركز النقد العام. ويطلق على أي قرار أو إجراء ضد مصلحة الشعب البيروقراطية. إن عدم محاسبة البيروقراطية على عامة الناس ، وبنيتها الهرمية وعدم انفصالها عن الرأي العام جعلها مركزًا للنقد. ولذلك ، يعتبر الكثير من الدلالة تحقير حول هذا الموضوع ميزة هامة.

في العديد من البلدان ، وجد أن البيروقراطية تنتمي إلى "طبقة من النخبة الحاكمة". في كل بلد تقريباً ، يأتي أعضاء البيروقراطية من الطبقات العليا أو من قطاعات المجتمع الأكثر ثراءً. ولهذا السبب يقال إن البيروقراطيين ينتمون إلى طبقة النخبة أو مجموعات أكثر ثراءً في المجتمع. في المملكة المتحدة معظم موظفي الخدمة المدنية هم أعضاء في مجموعة "Oxbridge" مما يعني أنهم طلاب إما في أكسفورد أو جامعات كامبريدج. وغني عن القول إن الفقراء ليس لديهم سوى القليل من الوصول إلى هاتين الجامعتين.

يشير Nicos P. Mouzalis في مقالته The Ideal Type of Bureaucracy إلى بعض سمات البيروقراطية. ووفقاً لموزاليس ، فإن السمة المهمة للبيروقراطية تتمثل في تعيين الضباط من خلال الامتحان المفتوح والتنافس على أساس الحد الأدنى من المؤهلات وبعد ذلك يتم إعطاء الأشخاص الناجحين أنواع مختلفة من التدريب.

ميزة أخرى ، في البيروقراطية ، هناك نظام هرمي أو هيكل واضح مع مجالات محدودة من القيادة أو المسؤوليات. وهذا هو ، كل اختصاص بيروقراطي محدود ولا يمكنه عبور الحدود. لكن في الوقت الذي نتحدث فيه عن التسلسل الهرمي ، يجب أن نتذكر أن المنظمة يجب أن تكون معقدة للغاية وكبيرة.

في إحدى المنظمات أو الدوائر الحكومية ، تكون العلاقة بين الضباط أو البيروقراطيين غير شخصية. العلاقة الشخصية عادة لا تتطور بين الضباط.

وظيفة أو خدمة البيروقراطيين قابلة للتحويل. بعد مرور بعض الوقت يتم نقلهم من قسم إلى آخر. يقول بعض النقاد بكل حزم أن ضباط الحكومة ، ولا سيما الرتب العليا ، هم من أصحاب الأعمال التجارية والماجستير. على سبيل المثال يتم نقل بيروقراطي من وزارة الثقافة إلى الإدارة الاقتصادية.

لقد وجد أن البيروقراطي يعرف القانون والإدارة والولاء للسلطة الأعلى - على وجه التحديد الوزير - والطبيعي - معنى المساءلة لا يمكن العثور عليه في مفردات البيروقراطية.

في بداية تحليلنا لاحظنا أن العديد من استخدام المصطلح في معنى ازدرائي. لكن Illiot Jaques في كتابه "النظرية العامة للبيروقراطية" اقترح أنه من الأفضل عدم استخدام المفهوم بالمعنى الازدرائي. ويقول إن تعريفنا للبيروقراطية يستثني ذلك الاستخدام الشعبي الذي يعامل البيروقراطية على أنها مصطلح ازدرائي. نعتقد أن تقييم Illiot Jacques صحيح تمامًا. البيروقراطية الخدمية هي الدعامة الرئيسية ، أي عنوان أو مصطلح مزوح هو غير مناسب تماما.

وقد استخدمت Illiot Jaques هذا المصطلح بالمعنى الليبرالي والمعقد. في رأيه ، لا يُنسب إلى المسؤولين الحكوميين سوى البيروقراطيين. المسؤولون الآخرون ، إذا كانوا يمتلكون خصائص ضباط الدولة ، قد يطلق عليهم أيضا اسم البيروقراطيين. هذا الرأي من Jaques قد تم قبوله من قبل الكثيرين.

مفاهيم مختلفة:

مفهوم هيجل:

لقد عبر عدد كبير من الأشخاص البارزين عن رأيهم حول البيروقراطية والفيلسوف الألماني الشهير هو واحد منهم. هو هيغل. وقد تناول هيجل في فلسفته اليمنى (1821) هذه القضية. وفقا لهيجل ، يمكن تعريف البيروقراطية بـ "تشكيل الدولة" للمجتمع المدني. كما استخدم هيغل مصطلحات أخرى لتعني البيروقراطية ، مثل وعي الدولة ، والدول ، وسلطة الدولة.

وفقا لهيجل ، فإن الدولة هي المرحلة الأخيرة من التطور وتطور هذا التطور من خلال الجدلية. في طور التطور ، وفقا لهيجل ، المجتمع المدني هو مرحلة مهمة جدا. الدولة هي مظهر من مظاهر الروح العالمية وخارجها لا يوجد شيء. لكن هيجل كان يعتقد أن المجتمع المدني يشكل جزءاً حيوياً للغاية من التطور ، وأن إدارته مهمة للغاية. لهذا السبب تحدث عن البيروقراطية.

مرة أخرى ، لعب موظفو الخدمة المدنية في ألمانيا دورًا مهمًا للغاية في إدارة الدولة. لهذا السبب ذكرها. يقول BB Mishra في مقالته: "كان هيغل مؤيدًا لنظام المكتب الذي تبنته ألمانيا بعد عام 1806. وأشار إلى أن الموظفين العموميين سيضطلعون بواجبات محددة على مبدأ تقسيم العمل ... يستند مفهوم هيغل للبيروقراطية الفلسفة المجردة للقانون. لم يرسم تلك الفلسفة من تحليل للمنظمات الاجتماعية والسياسية القائمة. على العكس من ذلك ، فقد اعترف بالقانون كتعبير عن الأخلاق الموضوعية ، وهو كيان ميتافيزيقي حدد المنظمات السياسية مسبقا.

غايتانو موسكا (1858-1941):

تم وضع مفهوم البيروقراطية من قبل باحث إيطالي يعرف باسم غايتانو موسكا. موسكا ، عندما كان عمره 26 سنة ، نشر أول عمل سياسي له: نظرية الحكم والحكومة البرلمانية (1884). أعماله الأخرى هي عناصر العلوم السياسية في مجلدين. قدمت موسكا ، في كتابه "عناصر العلوم السياسية" الملاحظات التالية التي تلقي الضوء على وجود طبقة معينة تحكم: "في جميع المجتمعات البشرية التي حققت مستوى معينًا من التطور والثقافة ، الإدارة السياسية بأوسع معاني الكلمة". بما في ذلك القيادة الإدارية والعسكرية والدينية والاقتصادية والأخلاقية ، يتم تنفيذه باستمرار من قبل منظمة خاصة ، أقلية منظمة.

توصلت موسكا إلى استنتاج مفاده أن الطبقة السياسية يتم اختيارها بطرق مختلفة ، ولكنها دائما تنطلق من صفات وقدرات الأفراد. يتم تشكيل الأقلية الحاكمة بشكل عادي بطريقة يتم تمييز الأفراد الذين يتكونون منها عن كتلة المحكومين بنوعية معينة. وبعبارة أخرى ، لديهم بعض الفضائل المطلوبة التي تحظى بتقدير كبير.

إن جوهر وجهة نظر موسكا هو أنه في كل مجتمع متقدم هناك فصلين رئيسيين - واحد محكوم والآخر حاكم. الطبقة الأخيرة لها صفات خاصة معينة تجعلها في الواقع أفضل تجهيزًا وحكمًا للمجتمع. ويؤكد كذلك ، أن هذه الصفات ليست متاحة بين جميع أفراد المجتمع. ويقول مرة أخرى إن القدرة على الحكم هي المعيار الأساسي والمعيار الجماهيري لتشكيل الطبقة السياسية. تتمتع الطبقة الحاكمة ببعض الصفات الفائقة ، لكن يتم الحصول على الفن أو الجودة التي يتم إدارتها من خلال التدريب الخاص.

تحدد Mosca أربعة أنواع منفصلة من التنظيم السياسي. هذه مدن ، ولايات ، ودولة إقطاعية ، ودولة بيروقراطية ، ودولة تمثيلية حديثة. لكن من تحليله يبدو لنا أن اهتمامه الرئيسي كان يدور حول الدولة البيروقراطية. حول الدولة البيروقراطية قدمت Mosca الرأي المدروس التالي. في مثل هذه الحالة ، يتم توزيع وظائف الحكومة لا جغرافيا ولكن وفقا لطابعها.

يتم وضع كل سمة من سمات السلطة السيادية على غالبية التسلسل الهرمي للمسؤولين ، كل منها يتلقى دفعة من وكالة الدولة المركزية. يتم توزيع وظائف الدولة بين مسؤولي الدولة. ولكن هناك بعض المسؤولين الذين يؤدون وظائف أكثر أهمية والبعض الآخر أقل أهمية من الواجبات. بهذه الطريقة في حالة بيروقراطية يتم اتباع نظام التسلسل الهرمي بشكل صارم. البيروقراطيون يتلقون رواتبهم من صندوق الدولة.

وفقا لموسكا هذا النوع من الحالات شائع جدا. يتركز النظام الإداري بأكمله في أيدي عدد قليل جدا من الأشخاص الذين لديهم تدريب خاص في الإدارة. يحصل البيروقراطيون على رواتبهم من صندوق الدولة ، كما يتلقون فوائد أخرى. ويقول كذلك إن البيروقراطية - تكسب التخصص من خلال طرق عديدة ومثل هذه الحالة (الدولة البيروقراطية) بشكل عام لا ينهار بسهولة. جانب مهم جدا من نوع ولاية Mosca هو أنها دولة منظمة بشكل جيد ويتم الحفاظ على النظام والقانون بشكل صارم ، وبسبب هذا لا يمكن للدولة أن تنهار بسهولة. في حين أنه بسبب النظام الإداري السيئ ، تنهار الولايات الإقطاعية.

باريتو على البيروقراطية:

يرتبط اسم فيلفريدو باريتو (1848-1892) بنظرية البيروقراطية. لقد قال: "أقل ما يمكننا فعله هو تقسيم المجتمع إلى طبقتين ، إلى طبقة أعلى يتم العثور فيها على الحكام عادة ، وطبقة أدنى حيث يتم العثور على الحكم". هذه الحقيقة واضحة جداً لدرجة أنه يمكن إدراكها في أي وقت حتى من قبل مراقب مجهول "يقول باريتو أن الناس أو العلماء قد لا يتفقون. لكن الحقيقة الحقيقية هي أن المجتمع البشري غير متجانس والأفراد يختلفون جسديا وأخلاقيا وفكريا. في رأي باريتو هذا هو أساس البيروقراطية.

يلاحظ باريتو كذلك أنه توجد في كل مكان طبقة إدارية صغيرة ، صغيرة نسبياً ، تمسك بالقوة جزئياً بالقوة وجزئياً بموافقة الطبقة الثانوية الكبيرة. وقد اعتبر باريتو أنه من المسلم به أنه لا يمكن أن يحكم أي مجتمع من قبل جميع الرجال كما يعتقد روسو. لكنه قال إن وراء حكم الأقلية موافقة الأغلبية. هذه هي الخاصية العامة للإدارة.

يطلق على الأشخاص الذين يحكمون المجتمع حكامًا أو بيروقراطيين. في ساحة الإدارة ، هناك قوة وموافقة. لكن القوة لا تستخدم بكثرة. يطلق باريتو على الطبقة الإدارية كطبقة نخبوية ويطلق على مفهومه نظرية النخبة. وفقا ل Pareto ، الإداريين ليسوا رجال عاديين ، لديهم قدرة خاصة على الحكم ولهذا السبب يطلق عليهم. طبقة النخبة في Paretor والطبقة السياسية في Mosca متطابقة تقريبًا. من الواضح الآن أنه حتى قبل ماكس ويبر ، تحدث كل من موسكا وباريتو بشكل متقن عن البيروقراطية.