الإدارة العامة المقارنة: التعريف والمصادر والمشكلات

اقرأ هذه المقالة للتعرف على تعريف ومصادر ومشاكل الإدارة العامة المقارنة.

التعريف والطبيعة والتطور:

منذ الخمسينات من القرن الماضي ، اكتسب المصطلحان - "الحكومة المقارنة" و "الإدارة العامة المقارنة" الدعاية والشعبية على حد سواء. لقد أدرك عدد كبير من علماء السياسة الأمريكيين أن الهياكل الإدارية وعملية إدارة الدول المستقلة حديثاً في العالم الثالث تختلف عن الدول المتقدمة صناعياً في أوروبا وأمريكا.

إن مفاهيم العلوم السياسية القديمة مثل الحكومة والإدارة والسيادة وما إلى ذلك كان لها معنى وأهمية في الدول المتقدمة. لكن هذه المفاهيم فقدت بعضا من أهميتها عندما سافرت إلى ولايات آسيا وأفريقيا الجديدة. لكن هذه الدول الجديدة كانت تدار وتحكم وفقا للنظم والثقافة والعادات والإجراءات المحلية. ولكي تكون أكثر تحديدًا ، فإن العمليات قد تغيرت ولكن الإدارة تم إجراؤها. في هذه الخلفية ، بدأ بعض علماء السياسة يفكرون في مقارنة الأنظمة السياسية لبلدان مختلفة.

تجنبوا عمدا شروط مثل الدولة والسيادة إلخ. كما اعتقدوا أنه من أجل إجراء تحليل شامل ومثمر لمختلف جوانب إدارة الدولة ، كان من الضروري مقارنة النظم السياسية للدول المختلفة ، ومن هذا النهج ظهر مفهوم "المقارنة". الحكومة "أو" السياسة المقارنة ". مصطلح "السياسة المقارنة هو دراسة النظم السياسية ، وليس كحالات معزولة ، ولكن من خلال التعميمات والمقارنات".

إذا كانت الهياكل السياسية والحكومية للبلدان مختلفة ، فمن المفترض أن تكون الأنظمة أو الهياكل الإدارية مختلفة. لا يمكن أن تكون الإدارة العامة للولايات المتحدة الأمريكية أو المناطق الأكثر تطوراً في أفريقيا من نفس النوع أو الشخصية. تتم إدارة الدول المتقدمة وغير المتطورة ولكن طرق الإدارة ليست متشابهة وهنا نواجه مصطلح "أنظمة إدارية مقارنة" أو ، على وجه التحديد ، الإدارة العامة المقارنة (فيما يلي فقط الإدارة العامة المقارنة).

في هذا الصدد فإن الرأي المدروس لعدد كبير من العلماء هو إذا لم نكن نقارن الأنظمة الإدارية لمختلف البلدان. سوف نفشل في التوصل إلى رأي نهائي وخاتمة. قرب نهاية الأربعينيات من القرن الماضي ، قال روبرت داهل: "طالما أن دراسة الإدارة العامة ليست مقارَنة ، فإن المطالبة بعلم الإدارة العامة تبدو جوفاء بدلاً من ذلك" نقلاً عن إدارة راميش أرورا- المقارنة العامة.

من أجل إجراء تحليل سليم للهيكل الحكومي والأنظمة الإدارية ، فإن المقارنة هي أفضل طريقة. ولهذا السبب ، اكتسبت الحكومة المقارنة شعبية كبيرة في العقود الأخيرة - وكذلك الإدارة العامة المقارنة.

لقد وصلنا الآن إلى مرحلة يمكننا فيها تحديد الإدارة العامة المقارنة بطريقة عادلة عندما تتم مقارنة الأنظمة أو الهياكل الإدارية للدول المختلفة من أجل الفهم الصحيح للموضوع الذي نسميه الإدارة العامة المقارنة. في مقالته الشهيرة "دراسة الإدارة" ، قال وودرو ويلسون أن بعض مبادئ الإدارة العامة يمكن استعارتها من الأنظمة الإدارية في أوروبا ، ولكن يجب تبني الحذر والذكاء. في هذا الرأي أشار ويلسون إلى الجوانب المقارنة للإدارة العامة.

يجب أن تكون الإدارة العامة للدولة متوافقة مع الهياكل الاجتماعية الاقتصادية والسياسية للدولة المعنية. قال هاميلتون في مقالته (رقم 72 المنشور في The Federalist Papers) ، "إن إدارة الحكومة في أكبر معانيها تفهم جميع عمليات الهيئة السياسية والتشريعية والتنفيذية والقضائية ، ولكن في أكثرها اعتدالا ، وربما في أدق صورها. دﻟﻴﻞ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﻣﺤﺪود ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ "ﻧﻈﺮا ﻷن اﻟﻨﻈﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻮﻻﻳﺎت ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ، ﻓﺈن اﻷﺷﻜﺎل اﻹدارﻳﺔ ﺳﺘﻜﻮن ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ. وهذا يشكل الفكرة المركزية للإدارة العامة المقارنة.

الحكومة المقارنة والإدارة العامة المقارنة ليست هي نفسها. تركز الإدارة العامة المقارن اهتمامها على الهيكل الإداري ، وأنماط الإدارة البيروقراطية ، واللامركزية في الإدارة ، ونظام الخدمة المدنية ، وتوظيف الموظفين الحكوميين.

الإدارة العامة هي جزء من الحكومة ، وكذلك الإدارة العامة المقارنة هي جزء من الحكومة المقارنة. لكن الإدارة والحكومة ليستا مفاهيم متطابقة. الإدارة العامة هي جزء من الحكومة. الإدارة العامة وفقا لنوع الحكومة. على سبيل المثال ، نحن نقول الدولة الرأسمالية ، كما نقول الإدارة الرأسمالية.

اكتسبت دراسة الإدارة العامة المقارنة زخما في السنوات الأخيرة بسبب حقيقة أن الدول الناشئة في آسيا وأفريقيا تحاول جاهدة تطوير اقتصادها ونظامها السياسي. الهدف البسيط هو تلبية الاحتياجات المتزايدة للناس. تسبب الكساد العظيم في الثلاثينات من القرن الماضي في تغيير كامل للنظام الإداري للولايات المتحدة الأمريكية.

وبنفس الطريقة ، تجبر التحديات التي يطرحها تحقيق الحرية السياسية لدول العالم الثالث القادة والإداريين على إحداث التغييرات اللازمة في الإدارة الاستعمارية. لا يوجد مصطلح مثل الإدارة المحلية. لكن يجب ضبط كل نظام إداري حسب الاحتياجات والتطلعات المحلية للشعب.

مصادر الإدارة العامة المقارنة:

(1) جلبت الحرب العالمية الثانية تغييرات جذرية في المجالات الأكاديمية وغيرها ، والإدارة العامة المقارنة هي واحدة منها. خلال وبعد الحرب تم تعيين العديد من العلماء السياسيين والإداريين البارزين في إدارة تحديد السياسات في الحكومة الأمريكية وخاصة في إدارة الإدارة العامة. ولاحظوا أن الإدارة العامة التي يتعرفون عليها جيداً والإدارة العامة التي يدرسونها في الكليات والجامعات لها صلة قليلة جداً بالجانب العملي للإدارة العامة.

كانوا يرغبون في صياغة سياسات جديدة للإدارة العامة ودرسوا النظم الإدارية لمختلف البلدان. وقد وفرت هاتان القاعدتان قواعد صلبة لمقاربة جديدة للإدارة العامة والتي أصبحت فيما بعد تسمى الإدارة العامة المقارنة. لم توفر هذه المواد بشكل كامل المواد اللازمة للإدارة العامة المقارنة ، لكن الأجزاء الرئيسية جاءت من هذا التغيير الجديد.

(2) نحن نعلم أن الحرب العالمية الثانية دمرت بالكامل الأساس الاقتصادي والاجتماعي لدول أوروبا الغربية وأن إعادة بنائها كانت مطلوبة بشدة. ولكن في نفس الوقت كان هناك شعور بأن الهيكل الحالي للإدارة العامة غير قادر على تلبية هذه الضرورة. يجب بناء نوع جديد من الإدارة العامة. في نفس الوقت ، تقدمت أمريكا بكمية كبيرة من المساعدة المالية في إطار خطة مارشال.

لم تتمكن سلطات هذه الدول مع نظام الإدارة العامة الحالي من التعامل مع المساعدات بموجب خطة مارشال ، وكان استغلالها الصحيح يفوق قدرتها. وشرع المخططون والإداريون في إعادة صياغة المبادئ العامة للإدارة العامة وهذه المواد الموردة لإدارة عامة جديدة.

(3) في بناء بنية إدارة عامة جديدة ، لا يمكن إغفال دور الأمم المتحدة. من مختلف أنواع أنشطة مكتب الأمم المتحدة ، نأتي عبر فكرة أن النظام الحالي للإدارة العامة للدول النامية في آسيا وأفريقيا لا يمتلك القدرة على التعامل مع برامج المساعدات التابعة للأمم المتحدة وأنشطتها في مختلف البلدان. هذا الوضع الجديد يضع طلبًا على مختلف السلطات لإصلاح النظام الإداري. "إن النظام القديم يغير مكان العائد إلى جديد."

(4) تحت ضغط الظروف الجديدة التي خلقتها الحرب العالمية الثانية وتحديث الاقتصاد الناجم عن الحرب ، كان هناك شعور قوي بأن الشكل الحالي للإدارة العامة يجب أن يتغير ليتناسب مع احتياجات العصر الجديد. لم يكن النظام القديم للإدارة العامة على علم بتحديث النظام الاقتصادي وظهور مبادئ اقتصادية جديدة. دعا الوضع الجديد لهيكل ومبادئ جديدة للإدارة العامة.

(5) على الرغم من أن نظرية النظام العام لإيستون ليست ذات صلة مباشرة بنظرية الإدارة العامة المقارنة ، فإن العلاقة غير المباشرة ليست ضئيلة. وقد ذكر إيستون ، في نظريته ، أن النظام السياسي هو نظام مفتوح. ويرتبط ضمنا أن النظام السياسي يرتبط بشكل وثيق مع النظام الآخر ، والبيئة. الآثار في النظام السياسي والأنظمة أو البيئة الأخرى مترابطة. إذا كان الأمر كذلك ، فإن الإدارة العامة لنظام أو دولة سياسية لا يمكن أبداً أن تظل غير متأثرة إذا ضغطت قوى الأنظمة الأخرى عليها.

دعونا نوضح أنه نظام مفتوح ، فإن الإدارة العامة لدولة معينة (أو في النظام السياسي للعبارات الشرقية) لا بد أن تتأثر بالإدارة العامة لدول أخرى. كانت النظرية الكلاسيكية للإدارة العامة خالية تماما من هذا العامل. ويقال إن تحليل الإدارة العامة المقارنة بهذه الطريقة هو علم ، لأنه يمر عبر محنة مختلف الاختبارات والتدقيق. مقارنة أيضا يجلب الكمال.

الإدارة العامة المقارنة والإدارة المقارنة:

يلاحظ نيكولاس هنري: "إن الإدارة العامة الثقافية المشتركة ، كما يطلق عليها النهج المقارن ، هي تطور جديد إلى حد ما في هذا المجال". افتتحت الإدارة العامة المقارنة وارتفاعها السريع في شعبية آفاقاً جديدة من الفكر والتحليل. بعبارة أخرى ، ألهمت العلاقات بين الثقافات بين الأمم السلطة الإدارية للدول لفتح طرق جديدة للتحليل المقارن.

أصبحت الإدارة العامة المقارنة ذات شعبية كبيرة في المد المرتفع في فترة الحرب الباردة. اعتبر كبار المسؤولين في البيت الأبيض ومكاتب واشنطن الأخرى أن الإدارة العامة يجب أن تكون ملائمة لمواجهة التحدي الذي تشكله الحرب الباردة. لقد قدم هنري تحليلاً جميلاً للغاية لهذا الأمر بالكلمات التالية: "كنتيجة للتفكير المنقح ، بدأت دورات في الإدارة العامة المقارنة تظهر في كتالوجات الجامعات ، وبحلول أوائل خمسينيات القرن العشرين ، كانت جمعية العلوم السياسية الأمريكية ، الجمعية الأمريكية للعامة وكانت الإدارة ، ودار المقاصة في الإدارة العامة يشكلون لجاناً خاصة أو يرعون مؤتمرات حول الإدارة العامة المقارنة. وجاء الزخم الحقيقي في عام 1962 عندما تلقت مجموعة الإدارة المقارنة (CAG التي تأسست في عام 1960) من الجمعية الأمريكية للإدارة العامة تمويل من مؤسسة فورد التي بلغ مجموعها في نهاية المطاف 500،000 دولار ".

لدينا الآن مجموعة إدارية مقارنة مع الإدارة العامة المقارنة. قرر كبار واضعي السياسات ، خلال فترة الحرب الباردة أنه من أجل تبسيط الإدارة العامة المزيد من المال ، سيتم استثمار المواد والطاقة. بلغت فائدة مؤسسة فورد ذروتها في ذروة الحرب الباردة. في الستينات من القرن الماضي اهتمت مؤسسة فورد باهتمام خاص بالشؤون السياسية والإدارية لدول العالم الثالث.

ذلك لأن الاتحاد السوفييتي السابق اهتم اهتماما خاصا بالشؤون السياسية والاقتصادية للدول ، وكان صدام المصالح والإيديولوجيات يتفاقم يوما بعد يوم. لذلك نجد أن الحرب الباردة كانت مسؤولة بشكل كبير عن الاهتمام المتزايد في الإدارة العامة المقارنة ومجموعة الإدارة المقارنة. كان النظام الإداري الأمريكي بشكل عام ومؤسسة فورد على وجه الخصوص مسؤولين عن تجديد الاهتمام بالنظام الإداري المقارن.

شددت مجموعة الإدارة المقارنة على المجالات التالية التي ترتبط ارتباطًا وثيقًا بالإدارة العامة المقارنة. تقول مجموعة الإدارة المقارنة أنه ينبغي تشجيع العمل البحثي في ​​الإدارة العامة المقارنة والمجالات الأخرى ذات الصلة. في المقام الثاني ، يجب أن يكون هناك ترتيب مفصل لتدريس مختلف مجالات الإدارة العامة المقارنة. ثالثاً ، يجب أن يكون للمبدأ المبدع أو المقترح مجال واسع للتطبيق في المجالات العملية. وأخيرا ، شددت مجموعة الإدارة المقارنة على بناء النظرية. لقد لاحظنا بالفعل أن الهدف الأساسي لمؤسسة فورد هو تشجيع أبحاث الإدارة العامة والتحقيق في دول العالم الثالث.

ذكرت سلطة مؤسسة فورد مجموعة الإدارة المقارنة لهذا الغرض. وقد وجد أن مجموعة الإدارة المقارنة أرسلت عددًا من الباحثين إلى المجال العملي لجمع المعرفة حول طبيعة الإدارة العامة للدول النامية. من خلال قيام فريق الإدارة المقارن هذا بإنشاء علاقة مثمرة بين الإدارة العامة للدول المتقدمة صناعيا والدول النامية في آسيا وأفريقيا.

بقدر ما يتعلق الأمر بالإدارة العامة المقارنة ، قامت مجموعة الإدارة المقارنة بعمل مهم للغاية ، وبعد ذلك أثرت محتويات الإدارة العامة المقارنة. هذه المحاولة من مجموعة الإدارة المقارنة أجرت بالتأكيد مهمة أساسية وتسمى ببروز فكري.

الإدارة العامة المقارنة هي حركة:

ينظر الآن إلى الإدارة العامة المقارنة من قبل الكثيرين على أنها حركة. الإدارة العامة في شكلها الكلاسيكي كانت معنية بالدرجة الأولى بالنظام الإداري ومبادئ وهيكل أي دولة بعينها. لكن اليوم - بعد التقدم السريع للتحرير والعولمة والاعتماد المتزايد بين مختلف الدول - أخذت الإدارة العامة باعتماد غير مسبوق على النظم الإدارية في مختلف البلدان ، مما جعل الإدارة العامة في طليعة النظم الإدارية.

هنا أقتبس ملاحظة ذات صلة لأحد الناقدين - الإدارة العامة المقارنة هي نظرية الإدارة العامة كما هي مطبقة على الثقافات المتنوعة والأوضاع الوطنية وجسم البيانات الواقعية ، والتي يمكن من خلالها اختبارها وتوسيعها. ومن هنا نجد أن هناك فرقا بين الإدارة العامة والإدارة العامة المقارنة.

تصبح المبادئ العامة للإدارة العامة ، عند تطبيقها على حقول أو حالات معينة ، تعرف باسم الإدارة العامة المقارنة. هناك طلب متزايد في مختلف أركان الكرة الأرضية على المبادئ الأساسية للإدارة العامة والتي يجب اختبارها من خلال تطبيقها في مختلف النظم والثقافات السياسية. ظهر هذا الطلب لأول مرة في شكل جنيني في الولايات المتحدة ، وبعد ذلك انتشر الطلب بجناحيه في أجزاء مختلفة.

منذ منتصف القرن الماضي ، أصبحت الإدارة العامة المقارنة كحركة تحقق زخما تدريجيا. عقد مؤتمر الرابطة السياسية الدولية في باريس في عام 1953 وطالب في ذلك المؤتمر بدراسة الإدارة العامة بشكل نسبي وإلا فإن طبيعتها الدقيقة لن تظهر أبداً. لم تقتصر الإدارة العامة المقارنة على باريس فقط.

انتشرت الحركة في العديد من الدول الأوروبية الأخرى. كان يرجع ذلك إلى حقيقة أنه لا توجد علاقات بين الدول تتزايد تدريجيا أصبحت الإدارة العامة المقارنة أكثر شعبية. إن دول آسيا وأفريقيا الجديدة في حميتها لبناء أساس لدولة جديدة ومتقدمة كانت على استعداد لتحديث الإدارة العامة ، ولكنها لم تكن راغبة في تبني سياسة التقليد. وقد نتج عن ذلك عمليا تبني أو إنشاء مبادئ جديدة للإدارة العامة واستمرار هذا الإلحاح. ومن ثم هناك حركة للإدارة العامة المقارنة.

لقد ألهمت مجموعة الإدارة المقارنة حركة الإدارة العامة المقارنة بطريقة كبيرة. لدى الإدارة العامة العامة نظرية ، كما طالب رعاة مجموعة الإدارة المقارنة بأن يكون للإدارة العامة المقارنة نظريتها الخاصة ، ومن أجل تحقيق ذلك ، يجب على المتخصصين مواصلة العمل البحثي. تطبق المبادئ التي وضعتها البحوث على الممارسة من أجل إثبات قبولها وصالحيتها.

يجب تحليل النظم الإدارية لجميع الدول ولاسيما الدول النامية بشكل صحيح ، ويجب مقارنة الاختلافات بين الإدارة العامة للدول المتقدمة والنامية. في هذا الصدد ينبغي تذكر مساهمة فريد ريجز.

كان يعتقد أن النظم والمبادئ الإدارية للدول المتقدمة لا يمكن تطبيقها بشكل مربح على الدول المتخلفة أو النامية. نهج "ريجز" في الإدارة العامة "استحوذ" على اهتمام عدد كبير من الأشخاص المهتمين بالإدارة العامة. في إشارة إلى مساهمة فريد ريجز في الإدارة العامة المقارنة ، يقول هنري إن جهوده الشاقة جعلت الإدارة العامة المقارنة تحت الأضواء. وقال أيضًا إنه أثناء دراسة الإدارة العامة لدولة ما ، يجب دراسة بيئة أي بلد بعناية. اليوم تم قبول اقتراح ريجز من قبل الجميع.

مشاكل الإدارة العامة المقارنة:

واجه مصير الإدارة العامة المقارنة مشكلة في السنوات الأولى من السبعينيات. في عام 1963 ، تم تشكيل مجموعة الإدارة المقارنة ، حيث قامت كل من الإدارة العامة المقارنة ومجموعة الإدارة المقارنة ببذل جهود مشتركة لتقدم الأول. لكن الإدارة العامة المقارنة "يبدو أنها وصلت إلى نقطة حرجة في التنمية. في عام 1973 تم حل مجموعة الإدارة المقارنة ".

تأسست الجمعية الأمريكية للإدارة العامة (ASPA) في عام 1962 وكانت ASPA المصدر الحقيقي للتمويل لعمل CAG. لكن ASPA رأت أن الوجود المنفصل لـ CAG غير ضروري وتم دمجه مع ASPA. شعر الوجود والأهمية المنفصلتان بأنها غير ضرورية أو أنها أصبحت غير ضرورية. الأشخاص الذين كانوا مهتمين في السابق بإدارة عامة مقارنة بعد منتصف السبعينيات فقدوا اهتماماتهم. في السبعينيات ، كان العديد من الأشخاص متحمسين للحصول على شهادات في الإدارة العامة المقارنة ، وبحلول نهاية التسعينات ، أظهر عدد قليل من الأشخاص الاهتمام.

وقد تم تقديم عدة أسباب إلى الانخفاض في أهمية مصلحة الإدارة العامة المقارنة. أحد هذه الأسباب هو أن العديد من الأشخاص البارزين بدأوا يعتقدون أن الإدارة العامة فقط كانت كافية. وإذا كان الأمر كذلك ، لماذا الإدارة العامة المقارنة. لم يتمكن العديد من الأشخاص المرتبطين بحركة الإدارة العامة المقارنة من تقديم أي رد مرض على هذه المسألة.

خلال فترة الحرب الباردة وحتى بعد تخفيف التوتر بدأ العديد من كبار المسؤولين في الولايات المتحدة بالتفكير في إدارة التنمية وليس حول الإدارة العامة المقارنة. هذا هو سبب قوي لانخفاض الإدارة العامة المقارنة. ومرة أخرى ، كان يُعتقد أن الإدارة العامة فقط كانت كافية وأن الغرفة أو المنهج المقارن غير ضروري.

هناك سبب آخر. لكي يكون موضوعًا منفصلاً وانضباطًا مهمًا ، يجب أن يكون له مجموعات منفصلة من الأبحاث ويجب على باحثيه بناء نماذج ونماذج. لسوء الحظ ، لا يوجد لدى الإدارة العامة المقارنة مثل هذه النماذج. اكتسبت الإدارة العامة المقارنة النية الحسنة والدعاية على نطاق واسع تحت رعاية مجموعة الإدارة المقارنة والعديد من المنظمات.

لكن في الثمانينات والتسعينات من القرن الماضي أظهر الكثيرون عدم اهتمامهم المطلق بالموضوع. قدمت مجموعة الإدارة المقارنة والمساعدة المالية التي تقدمها مؤسسة فورد بعض الأشخاص المهتمين بالموضوع. لكن عندما بدأ مصدر التمويل في تجفيف أو تجفيف اهتمام الناس به أيضا بدأ يجف ببطء وثبات.

وقد وصف نيكولاس هنري مصير الإدارة العامة المقارنة بأنه "معضلة". يقتبس هنري بشكل متقطع من كتابين أو ثلاثة. ويقول: يجب على الإدارة العامة أن تنتبه بشكل كامل لحقيقة أن فشل الإدارة المقارنة يعتمد بشكل كبير على تجربة الفشل التي فرضتها على نفسها. إنها تضع هدفًا بعيد المنال ، أي في اختيارها المبكر والمستمر للبحث عن نظرية أو نموذج شامل من حيث تعريف نفسها.

لكننا لا نعتقد أن الإدارة العامة المقارنة قد ماتت أو أن الإدارة لا تظهر أي اهتمام بالموضوع. أثناء دراسة الإدارة العامة ، يجب أن تدرس ، إذا لزم الأمر ، بطريقة مقارنة. لكن هذا لا يعني أن الإدارة العامة المقارنة يجب أن تُمنح أو يجب أن تُمنح وضعًا لموضوع أو ورقة منفصلة للعلوم الاجتماعية.

لا يزال طلاب الإدارة العامة يدرسون الإدارة العامة المقارنة كلما نشأت أية ضرورة. كان الارتفاع الكبير في الإدارة العامة المقارنة نتيجة لتشكيل مجموعة الإدارة المقارنة والمساعدة المالية التي قدمتها مؤسسة فورد. اليوم ، لا يظهر طلاب الإدارة العامة اهتمامًا زائدًا بالموضوع. ولكن في بعض الأحيان يقولون أن الأنظمة الإدارية في البلدان المختلفة يجب أن تدرس بطريقة مقارنة من أجل الحصول على فهم كامل لجميع جوانب الموضوع.