إدارة التنمية: التعريف والمفاهيم وكل شيء آخر

اقرأ هذه المقالة للتعرف على التعريف والمفاهيم وصنع السياسة والنموذج والمشكلات والوظائف والفشل ونظرية إدارة التطوير.

تعريف التنمية في الإدارة:

وقد حدد أمارتيا سين (التنمية كحرية ، أكسفورد 2000) التنمية بالكلمات التالية: "يمكن النظر إلى التنمية على أنها عملية لتوسيع الحرية الحقيقية التي يتمتع بها الناس. يتناقض تركيز الحريات الإنسانية مع وجهات النظر الأضيق للتنمية ، مثل تحديد التنمية مع نمو الناتج القومي الإجمالي ، أو مع ارتفاع الدخول الشخصية أو التصنيع أو التقدم التكنولوجي أو التحديث الاجتماعي "

هنا استخدم أمارتيا سين تطوير الفكرة إلى حواسين - واحد أوسع والأخر أضيق. في رأيه ، التنمية لها معنى واسع - إنها توسع الحرية الحقيقية. من خلال تطوير الناس يمكن أن تتاح لهم الفرص لتوسيع حريتهم. في التخلف أو في المجتمع الأقل تطوراً ، يُحرم الناس عمومًا من الحرية الوفيرة أو الحقيقية. وبالتالي ، فإن الانتشار المرغوب لتطوير الحرية هو السيارة الحقيقية.

يلاحظ أمارتيا سين كذلك: "تتطلب التنمية إزالة المصادر الرئيسية للفقر من الحرية إلى جانب الطغيان والفرص الاقتصادية السيئة بالإضافة إلى الحرمان الاجتماعي المنهجي وإهمال المرافق العامة". ويمكننا أن نعاملها أيضًا على أنها تعريف آخر للتنمية. بدلا من ذلك ، هذا هو التعريف الثاني. هذا التعريف الثاني ملائم للغرض الحالي. ينطوي تطور المفهوم على إزالة الفقر والحرمان الاجتماعي والفرص الاقتصادية السيئة. أكد أمارتي سين أنه عندما يتم إزالة الفرص الاقتصادية السيئة ، يتم إيقاف الحرمان الاجتماعي وتكون المرافق العامة مفتوحة لجميع المدارات أو مساحة الحرية ستتوسع.

ونعتقد أنها أهم وظيفة أساسية للإدارة العامة لتحقيق هذا الهدف الجدير بالتنمية. ما يؤكده الدكتور سين هو أنه في المنظور الأوسع ، لا يمكن فصل الحرية عن التنمية إلا من خلال عملية التطوير المستمرة التي يمكن للفرد أن يصل إلى ذروة الحرية. بالنسبة للدكتور سين ، تعد الحرية والتنمية أفكارًا لا تنفصم. ولكن بالنسبة لنا (طلاب السلطة الفلسطينية أو السلطة الفلسطينية) لا يمكن فصل الإدارة العامة عن التنمية.

أثناء تحليل إدارة التطوير ، نتفق تمامًا مع أمارتيا صن على أن التطور لا يعني التوسع في الثروة المادية. من التاريخ الأوروبي نعلم أنه بعد الثورة الصناعية ، توسعت الثروة المادية بشكل غير مسبوق. لكن جزءًا كبيرًا من المجتمع عاش في فقر. سيقول سن أن هذا القسم حرم من الحرية. من ناحية أخرى ، نقول إنه من الفشل الذريع للإدارة العامة توزيع الثروة بطريقة عادلة أو سليمة بين جميع قطاعات المجتمع.

يجب اتخاذ الترتيبات حتى تصل ثمار التنمية إلى المناطق المستهدفة. من أجل تحقيق الهدف المرغوب ، من الضروري إعادة تنظيم الإدارة العامة. مرة أخرى ، أثناء تحليل نظرية العدالة ، لفت جون راولز انتباهنا إلى هذه النقطة الحاسمة. إن إعادة تنظيم المجتمع أو نفس الإدارة العامة هي الوظيفة الأساسية لإدارة الدولة أو إدارة المنظمات غير الحكومية.

من الطبيعي أن يكون لكل من الإدارة العامة والتنمية منظور أوسع. الإدارة العامة لا تعني الإحاطة بحفظ القانون والنظام. أو فكرة التنمية ليست محصورة ضمن النظرة التقليدية لإثراء الثروة المادية. لم تكن الإدارة العامة التقليدية تهتم بالتوزيع الكافي أو المبرر للثروة. اليوم قامت كل من الإدارة العامة والإدارة العامة المقارنة بمحاولة لتركيز الاهتمام على دور الإدارة في مجال التنمية.

الإدارة والتنمية - سفر التكوين:

فيما يتعلق بالمصدر الدقيق لعلماء إدارة التنمية من مختلف أنحاء العالم تختلف. لكن هذا الاختلاف في الرأي لهذا الغرض ليس مهمًا. الإجماع العام في هذا الصدد هو أنه في منتصف القرن الماضي حصل عدد كبير من دول آسيا وأفريقيا على الحرية السياسية. في غضون فترة زمنية قصيرة جداً من الحرية ، شعرت هذه الدول الجديدة بأن الترتيبات الخاصة بالتقدم السريع في قطاع التنمية يجب بذلها وأن يتم البدء في بذل جهود شاملة. كانت هذه الدول ترى أن مجرد جمع المواد لم يكن كافيا ، فإن استخدام المواد يتطلب إدارة خاصة ونظام إداري حديث.

هنا تكمن ضرورة تحسين نظام الإدارة. تم إجراء العديد من الدراسات تحت رعاية الأمم المتحدة ، ومن هذه الدراسات يكشف عن أن المساعدات التي قدمتها الأمم المتحدة للدول الإفريقية كانت إما غير مستغلة أو غير مستغلة. وكانت النتيجة إما عدم تطوير أو تنمية أقل. وقد أظهرت الدراسات أنه من أجل الاستخدام السليم للموارد ، سيتم بناء نظام إداري عام مناسب. لقد وجد أن جميع الدول الناشئة تقريبًا تفتقر إلى إدارة جيدة البناء. تظهر هذه التجربة أن هناك علاقة وثيقة بين الإدارة والتنمية.

يعتقد بعض العلماء أنه وراء فكرة إدارة التنمية هناك مساهمة مذهلة من الدول المتقدمة اقتصاديا. ماذا؟ لعدة أسباب بعد الحرب العالمية الثانية ، عبرت الدول الصناعية الغربية عن حرصها على مساعدة الدول النامية في جهودها من أجل التنمية السريعة. ولكن ، وفقا ل Caiden ، عندما بدأت الدول المتقدمة في توفير المواد اللازمة للتنمية ، تبين أنه بسبب عدم وجود بنية تحتية مناسبة بما في ذلك نظام إداري جيد البناء ، فإن مواد التطوير إما غير مستغلة أو غير مستغلة.

الدول النامية تعاني بشكل سيئ من البنية الإدارية الجيدة التي أعاقت استخدام مواد النمو. في هذا الصدد ، يمكننا اقتباس بضعة أسطر من Caiden. ويقول: "لقد نشأت إدارة التنمية في رغبة الدول الأكثر ثراءً في مساعدة الدول الأكثر فقرا ، ولا سيما في الاحتياجات الواضحة للدول الناشئة حديثًا من أجل تحويل البيروقراطيين الاستعماريين إلى أدوات أكثر مسئولية للتغيير الاجتماعي". اللوم على الدول النامية لفشل استخدام المساعدات ومواد التطوير.

من التحليل أعلاه ، من الواضح أن التنمية تتطلب مواد ونظام إداري للاستخدام السليم للمواد. إن غياب أي شرط واحد سيحبط دائما الجهود المبذولة من أجل التنمية. وهكذا نجد أن الإدارة العامة لها دور حاسم تلعبه في مجال التنمية. قبل 1950s لم يكن يتحقق بالكامل.

يعتبر البعض نموذج Riggs كمصدر محتمل لإدارة التنمية. صنف ريجز الولايات في ثلاث فئات واسعة - صناعية ، زراعية ، وولايات انتقالية. لا تعاني الدول الصناعية عمومًا من غياب النظام الإداري الجيد. هناك عمليا ضرورة صغيرة جدا للإدارة العامة الجيدة للدول القائمة على الزراعة. ولكن عندما تمضي الدولتان الانتقاليتان والزراعيتان في اتخاذ تدابير للتصنيع ، فإن النظام الإداري الجيد يشعر به الجميع.

كانت معظم ولايات آسيا وأفريقيا إما زراعية أو انتقالية ، وعندما بذلت جهوداً من أجل التنمية ، نشأت ضرورة للإدارة العامة الجيدة والفعالة. يعتقد ريجز في هذا الخط. خلال الإدارة الاستعمارية ، لم يكن يُنظر إلى الإدارة العامة كعنصر مهم. ولكن بدون الدور المباشر والفعال للإدارة العامة ، لا يمكن أن تنجح التنمية أبدا.

يجب أن تتخذ السلطة موقفاً جريئاً للتنمية ، ويمكن القيام بذلك من خلال آلية الإدارة العامة. يجب على سلطة الدولة اتخاذ موقف جريء وفعال وتقدمي. ولكن للأسف لم يتم العثور على هذا في كل مكان ، والنتيجة هي التنمية يعاني. خامساً - سوبرامانيام في مقاله "الإدارة في الثمانينات: الاتجاهات والتحديات الرئيسية" يقول ج. ك. غالبريث ، الخبير الاقتصادي الشهير والمسؤول العظيم ، يجمع ما يكفي من الخبرة حول أداء الاقتصاد الأميركي ومن الخبرة التي توصل إليها في النتيجة التي مفادها أنه قد يكون هناك تطور سريع عدد كبير من العوامل والإدارة الجيدة يتصدر القائمة. في عدة أماكن في عمله البارز The Affluent Society يلمس هذه النقطة.

ليس فقط JK Galbraith ، فقد أعرب العديد من الاقتصاديين الآخرين عن نفس الرأي. ولأقتباس بعض الكلمات من مقالة سوبرامانيام ... فقد وضعت عدة ناقلات فكرية بعض الثقة في إدارة أو إدارة أفضل ". "فكرت مؤسسة شهيرة لمؤسسة راند أن معظم المشاكل الصعبة في المستقبل يمكن التعامل معها من قبل الإدارة الجيدة ، ولكن لم يكن هناك ما يكفي منها الآن". كما يلاحظ سوبرامانيام أن عددًا كبيرًا من خبراء الاقتصاد الكلي في الثمانينيات أكدت أن التنمية "تأتي من الإدارة الجيدة.

خامسا Subramaniam في مقال له في إدارة الثمانينات قد تلفظ علما من الحذر. ويقول إنه في الوقت الذي يتم فيه تحليل دور الإدارة العامة في مجال التنمية ، يجب النظر إلى القضية بأكملها ليس من خلال عيون غربية لأن دول أوروبا وأمريكا قد وصلت بالفعل إلى مرحلة ناضجة من التطور الاقتصادي ومفهوم الإدارة أو الإدارة العامة يفترض شكل مختلف والبعد. ولكن عند تحليل دور الإدارة العامة في مجال التقدم الاقتصادي ، يجب تغيير التوقعات. يجب على المفكر أو المحلل تطبيق المعايير التي يجب أن تتوافق تمامًا مع الوضع السائد لمجتمع منشوري في آسيا أو إفريقيا.

يمكن للأمم المتحدة أن تطالب بإسهام هام جدا في دور الإدارة العامة في ميدان التقدم الاقتصادي. إنه من أهم أهداف الأمم المتحدة أن جميع المناطق المتخلفة في العالم يجب تطويرها بشكل صحيح ولهذا الغرض ، ستولي الأمم المتحدة وهيئاتها المختلفة عناية خاصة.

بدأت الأمم المتحدة وأجهزتها الحيوية من الخمسينات من القرن الماضي بتقديم أنواع مختلفة من المساعدات إلى الدول النامية. وبعد عدة سنوات ، لاحظت وكالات الأمم المتحدة المختلفة أن مختلف أنواع مساعدات الأمم المتحدة فشلت في الوصول إلى الأهداف ، أو بعبارة أخرى ، لا يزال برنامج المساعدات والمعونات "غير مستخدم" ، وحتى في الحالات التي استخدمت فيها ، كانت النتائج غير مرضية على الإطلاق.

وبعد إجراء تحقيق شامل ، تبين أن البنية التحتية للتنمية في البلدان المتلقية للمعونات لم تكن مفيدة في استخدام الوسائل المساعدة وبرامج المساعدة. هذه التجربة فتحت أعين سلطة الأمم المتحدة ووصلت إلى استنتاج مفاده أن مجرد المساعدات المادية وبرامج المساعدات الطموحة لا يمكن أن تضمن التنمية إذا كان نظام الإدارة العامة والإدارة في وقت واحد لم يتم تحديثه بشكل مرض أو جعله مناسباً للتنمية.

المفاهيم المتعلقة بإدارة التنمية:

وقد توصل عدد كبير من الباحثين الجدد ، بعد قدر كبير من البحث ، إلى استنتاج مفاده أن فكرة إدارة التنمية هي قضية معقدة للغاية وتتنوع تداعياتها والكثير منها. إذا لم يتم اعتبارها على النحو الواجب فإن فكرة إدارة التنمية ستبقى غير كاملة. نبدأ أولاً بالعولمة وإدارة التنمية.

في العديد من الكتب ، تعاملت مع العولمة. أكد ديفيد إيستن وغيره من الكثيرين أن جميع فروع العلوم الاجتماعية والعلوم السياسية هي جزء من النظام أو البيئة برمتها. والنتيجة هي أن كلاهما متأثران ببعضهما البعض. في الثمانينيات من القرن الماضي ، غيّر مجيء العولمة إلى حد كبير محتوى وطبيعة العلوم السياسية.

المفهوم الأساسي للعولمة هو الانفتاح. لقد خلق انتشار العولمة علامة لا تمحى على إدارة التنمية. العولمة هي أيضا نوع من التحرير. تحت تأثير كلاهما ، زادت أنواع العلاقات المختلفة بين الدول بشكل كبير. كان هذا حتى لا يمكن تصوره قبل التحرير والعولمة. تستجيب مختلف الوكالات الحكومية لمجابهة الانفتاح. في بعض الحالات ، يتم تحديث الهياكل الإدارية في البلدان المختلفة أو إعادة هيكلتها. إذا لم يتم ذلك ، فستكون الدول غير قادرة على التعامل مع التغييرات.

صورة أخرى للوضع العالمي الحالي هو صعود الشركات المتعددة الجنسيات المختلفة. عدد هذه الشركات (MNC) ليست كبيرة جدا ، ولكن نفوذها في جميع أنحاء العالم. هذه الشركات المتعددة الجنسيات تسيطر عمليا على المناطق التجارية والاقتصادية في الدول النامية التي تسمى أيضا الدول القومية. سلطات هذه الدول ضعيفة وتستسلم لقرارات ومبادئ الشركات متعددة الجنسيات. يتم تغيير الأنظمة الإدارية لتتناسب مع احتياجات أو نزوات الشركات متعددة الجنسيات. وعلى وجه الخصوص ، تشارك الشركات المتعددة الجنسيات دوراً نشطاً في تصنيع البلدان النامية ويتعين تغيير الإدارة.

إدارة التنمية لديها أيضا علاقة وثيقة بالتخطيط. بدأ مفهوم التخطيط كوسيلة قوية للتنمية في رحلته في ثلاثينيات القرن العشرين ، وقد قبله اليوم عدد كبير من البلدان كنموذج للتنمية. وغني عن القول إن التخطيط ليس مسألة اقتصادية على وجه الحصر. تنتشر جناحيه وتأثيره في جميع فروع المجتمع تقريبا ، والإدارة العامة هي الأهم.

عادة ، لا يمكن فصل الإدارة والتخطيط عن بعضهما البعض. ولكن في عهد التخطيط ودوره الحاسم في التنمية ، حصلت الإدارة على أهمية إضافية. يقول راميش ك. أرور: "اليوم ، تهتم إدارة التنمية بصياغة وتنفيذ الخطط والسياسات والبرامج والمشاريع الأربعة". وهذا هو في الأصل وجهة نظر دونالد ستون - مقدمة إلى إدارة التعليم من أجل التنمية. الهدف الأول للتخطيط هو إعادة هيكلة الإدارة العامة.

مسألة أخرى مرتبطة بإدارة التنمية هي مشاركة الناس والمساءلة. في أي مشروع تنمية ، تعد كل من الإدارة العامة ومشاركة الناس ضرورية. تتطلب التنمية استخدام الموارد المحلية ، وفي هذا المجال ، فإن مساعدة الناس ضرورية.

علاوة على ذلك ، ما تم الوعد به أو ما هو الهدف وما تم تحقيقه بالفعل - كل هذه الأمور يجب أن يتم فحصها بشكل صحيح. إن مساءلة السلطة والإدارة للأشخاص الذين يهدفون إلى التمتع بثمار التنمية أمر أساسي. نعتقد أن الإدارة المتقدمة يجب أن تكون واعية تمامًا لهذا الجانب من إدارة التنمية.

إدارة صنع السياسات والتنمية:

لقد جادل المسؤولون الحكوميون المشهورون من كلا جانبي الأطلسي بقوة بأن عملية صنع السياسة لها علاقة وثيقة بإدارة التنمية. يتم صياغة السياسات من قبل التنفيذيين لأسباب أكثر من واحد - مثل الإدارة الأفضل للمنظمة ، والاستخدامات الاقتصادية وأفضل استخدام الموارد النادرة ، لتحقيق أهداف المنظمة.

في المجتمع المنشوري ، صانع السياسة ، الهدف الرئيسي هو رفع مستوى التنمية الاقتصادية من خلال الجهود المتضافرة ، ولهذا الغرض يجب استخدام أداة الإدارة العامة. وبطبيعة الحال ، فإن صنع السياسات والإدارة العامة في أي بلد نام له دور بناء في تعزيز التنمية.

تسبب الكساد العظيم في ثلاثينيات القرن العشرين في إحداث فوضى في الاقتصاد الرأسمالي الأمريكي ، وانغمس الاقتصاد كله في الفوضى والإحباط. تبنى الرئيس عدة إجراءات لإعادة الاقتصاد ، وأعلنت المحكمة العليا العديد منها كقوانين عظمى. وجهة نظرنا هي أن جميع الإدارات الهامة في الإدارة العامة شعرت بالحاجة الملحة إلى إصلاح الإدارة لغرض وحيد هو مكافحة الاكتئاب.

في تحليلنا السابق لصنع السياسات ، أشرنا إلى نظرية CE Lindblom حول التدرجية. لقد قال أن المسؤول لن يتخذ أي قرار فجأة. وسوف يمضي خطوة بخطوة وسيحكم على جميع القضايا ذات الصلة في محاولته لصنع السياسة. سيحكم على جميع النتائج المحتملة للسياسة ، وبعد محاولات مطولة ، سيتخذ قرارًا أخيرًا. هدفه الرئيسي هو جعل الإدارة العامة مناسبة للتنمية والإدارة السليمة. في ديمقراطية تعددية ، لا يتخذ صانع السياسة الرئيسي أي سياسة فجأة. يقيم جميع الطرق الممكنة ، والتدريج هو تحذير ضد الاستهتار.

إدارة التنمية ، نموذج Sutton و Riggs نموذج:

سنحاول الآن إلقاء الضوء على كيفية ارتباط هذا النموذج بإدارة التنمية. في عام 1954 تم عقد مؤتمر في مدينة برينستون الأمريكية وكان الغرض منه مناقشة الإدارة المقارنة وإدارة التنمية. قرأ فرانسيس ساتون مقالة - النظرية الاجتماعية والسياسة المقارنة.

في هذه المقالة ، أشار إلى أن البنية الإدارية ، وعادات ومهارات الناس ، والحراك الاجتماعي ومشاركة الناس في شؤون الدولة من نوعين من الدولة - المجتمعات المنشورية والمتطورة - ليست هي نفسها ، وإذا كان الأمر كذلك ، فإن إدارة كل من أنواع الدولة لا يمكن أبدا أن تكون هي نفسها.

بطبيعة الحال ، يجب معالجة الإدارة العامة وإدارة التنمية لنوعين من الحالات بشكل منفصل. قال ساتون إنه إذا تم تطبيق النظام الغربي للإدارة العامة في المجتمعات المنشورية للدول النامية ، فإن الإحباط سيحيي صانعي السياسة والإداريين. وعلى غرار ريجز ، أكد ساتون على العلاقة الحاسمة بين الإدارة العامة والتنمية. كما قال ساتون إن كلا من توقعات وسلوك كلا المنطقتين مختلفان ، وقد يقف هذا على طريق التطبيق الناجح للمبادئ الإدارية. بسبب هذا المفهوم الأساسي تختلف المبادئ الإدارية لكلا النوعين من الدولة.

بالمقارنة مع فرانسيس سوتون ، فإن فريد ريجز يتحدث بصوت عالٍ عن العلاقة بين الإدارة العامة والبيئة. كان ريجز مسؤولاً ، وحصل على خبرة عملية في كل من المجتمعات المتقدمة والناشطية. ولاحظ أن تطبيق المبادئ الإدارية للدول المتقدمة على البلدان المتخلفة في آسيا وأفريقيا لن يحقق نتائج مرضية ، وقد توصل إلى هذا الاستنتاج من التجربة العملية التي جمعها من بعض الدول الآسيوية. ساعدته هذه التجارب الشخصية على طرح نظرية جديدة للتنمية وعلاقتها الوثيقة بالإدارة.

قال ماكوردي ، موضحًا وجهة نظر ريجز: "إن المجتمع النامي يحيط به تقليد عاطفي. كلما زاد التغيير اضطراباً كلما زادت الحاجة إلى التكامل. إذا استطاع المجتمع أن ينجو من الاضطراب ، فستكون النتيجة مبانٍ محسومة حديثًا ، أكثر تمايزًا ، وأكثر تكاملاً وأفضل ترتيبًا ، مثل قوس قزح في نهاية العاصفة. كل مجتمع موشوري هو مجتمع يمر بمرحلة انتقالية يهدف إلى التنمية ، ولكن تحقيق التنمية ليس مهمة سهلة ، بل هو مهمة متعددة الجوانب. في تجربته ، لاحظ ريجز أن مجرد جمع المواد غير كاف ، واستخدامه الصحيح أكثر أهمية ، ولهذا السبب يتطلب نظام إداري فعال.

مرة أخرى ، هناك مشكلة الفساد وعدم الكفاءة والجماعية والسياسات الضيقة. كل هذا وقف جميع محاولات التنمية الصادقة. لاحظ ريجز هذه الصورة في جميع المجتمعات المنشورية. لم يكن [رغس] فحسب ، [غنّر] [مردلل] في ه آسيويّة دراما قال ال نفسه شيء. إن تطوير مجتمع منشوري أو مجتمع انتقالي يخلق مشكلة ويمكن محاربتها سياسياً وإدارياً. ومن ثم ، سيتم وضع مخطط جديد أو مجموعة جديدة من المبادئ الإدارية التي ستكون قادرة تماما على مكافحة العقبات التي تعترض طريق التنمية. دعونا نختتم هذا الجزء من تحليلنا باقتباس بعض الأسطر من مقالة V. Subramaniam. إن صنع السياسة العامة يحتل مركز الاهتمام في الأوساط الأكاديمية وكذلك في الممارسة - كما يتضح من العديد من المعاهد والسجلات المتخصصة في السياسة العامة - "الإدارة العامة للقارئ".

مشاكل إدارة التنمية:

وقد ألقى عدد كبير من العلماء الضوء على جوانب مختلفة من إدارة التنمية و M. كاتز هو واحد منهم. في مقالته - نهج الأنظمة لإدارة التنمية (نُشر في Riggs المحررة) ، قال كاتس إن إدارة التطوير أو النظام الإداري للدولة المتقدمة يختلف عن نظام إداري غير إنمائي.

لقد أكدنا بالفعل على هذه النقطة. بما أن كاتس خبير في هذا المجال ، فإن وجهة نظره تحمل وزنًا كافيًا. وجهة نظرنا هي أن إدارة التنمية في السنوات الأخيرة ، قد لفتت انتباه العديد من النجوم. وبما أن إدارة التنمية تختلف عن الإدارة غير الإنمائية ، فمن الضروري معرفة المشاكل.

كانت جميع الدول النامية تقريباً مستعمرات للقوى الإمبريالية ، وفي أثناء الإدارة الإمبراطورية ، تطورت هناك نوع من الحكم الذي خدم هدف الإمبرياليين. بعد الحرية (السياسية) ، قامت هذه الدول بمحاولات لإعادة بناء الأمم. في جميع مجالات المجتمع تقريبًا ، كان على هذه الدول أن تبدأ من الوضع صفر. ذلك لأن الإمبرياليين لم يفعلوا شيئًا أو القليل جدًا لتطوير المستعمرات. الآن تبدأ من الرماد أو صفر ، والوصول إلى مرحلة مرضية من التقدم ليست مهمة سهلة للغاية. ومجرد تحديث الإدارة لا يمكن أن يؤدي هذه المهمة الهائلة رغم أن الإدارة سوف تضطر إلى لعب دور حيوي.

إن ضيق الأفق بين السياسيين والإداريين ، وانتشار الفساد في كل الحياة الاجتماعية والسياسية والاقتصادية ، والسياسات الحزبية الضيقة ، والطائفية ، والجماعية ، والخرافات كلها أعداء للتقدم. دعا غونار ميردال هذه الدول الدول الناعمة. في السنوات الأخيرة ، اكتسب مصطلح جمهورية الموز الدعاية. لا يمكن للغسيل الأبيض للإدارة أو تغييرات قليلة هنا ولا توجد نتائج رائعة. لا شك أنه لا غنى عن أي تغيير في النظام الإداري ، ولكن أيضا تغييرات أساسية أخرى.

غياب البنية التحتية مشكلة أخرى. للحصول على إدارة مفيدة لتطوير بنية أساسية واسعة أمر ضروري. البنية التحتية هي مصطلح واسع. ويشمل بناء الطرق التي تربط المناطق النائية ، وسهولة توفر النقل البري وإمدادات الطاقة. يجب أن تكون المواد الخام متوفرة بكثرة. إذا تم استيفاء جميع هذه المتطلبات عندئذ فقط يمكن أن تكون الإدارة مفيدة للتنمية.

لكن المجتمع المنشوري يعاني من تطوير البنية التحتية. لقد أعطانا Myrdal صورة جميلة للوضع المثير للشفقة لدول العالم الثالث - إن الشرط البائس هو المسؤول الأول عن عدم استخدام الموارد الضرورية للتنمية. يؤكد Myrdal بشكل خاص على الفساد الذي نشر جذوره إلى أبعد المناطق في المجتمع. نقول بتواضع أنه في الوقت الذي نناقش فيه الإدارة كعامل مهم جدًا للتنمية ، يجب أن نحيط علما بكل هذه العوامل.

يمكن الإشارة إلى قضية حديثة تعيق تقدم الدول النامية. إنه الإرهاب. هذا الخطر على التقدم الاقتصادي لا يقتصر على الحدود الجغرافية للأمة. إنها قضية دولية وكابوس لجميع الدول - كبيرة أو صغيرة ، متقدمة أو غير مطورة. تمتلك الدولة المتقدمة قدرات مالية وإدارية لمواجهة العواقب المدمرة للإرهاب أو الهجمات الإرهابية.

ويمكن الاستشهاد بهجوم أسامة بن لادن الإرهابي على مركز التجارة العالمي في أيلول / سبتمبر 2001 على سبيل المثال. لكن الاقتصاد الأمريكي المستقر أو القوي كان قادراً على تحمل عواقب الهجوم ، لكن جميع البلدان الأخرى ليست في نفس الموقف. وجهة نظري هي إذا كانت الإدارة العامة مشغولة للغاية بمكافحة الإرهاب حينها ستعاني التنمية.

يقف عدم توفر القوى العاملة الكفؤة على طريقة تطبيق مبادئ الإدارة أو الإدارة والاستخدام السليم للموارد. يحتاج تطبيق موارد التطوير إلى تكنوقراطيين وعلماء ومديرين جيدين. وينتج المجتمع المنشوري العلماء والتكنوقراط ، لكن أعدادهم تتخلف كثيرا عن هذا المطلب. حتى العدد المحدود من المتخصصين يذهبون إلى الخارج بحثًا عن امتيازات وفرص أفضل. في مصطلح خاص يطلق عليه "هجرة العقول".

في مجال تطوير المجتمع المنشوري ، هناك دور خاص للحكومة. يجب على الحكومة ، بكل الطرق الممكنة ، أن تكون جادة للغاية في تحقيق أهداف التقدم ويجب أن تكون مستعدة جسديًا وذهنيًا للقيام بكل شيء لتحقيق الهدف - التطوير. لكن لسوء الحظ فإن معظم حكومات الدول النامية تفتقر إلى هذه الجودة.

يهتم العاملون في حكومات الدول النامية بالإشباع بالرغبة الشخصية والضيقة والمصالح الضيقة. نحن نرى أن التصميم القوي لسلطة الدولة هو الذي يمكن أن يغير الصورة الاقتصادية للمجتمع. قد يتم الاستشهاد بقضية اليابان. خلال الحرب العالمية الثانية كان الاقتصاد الياباني مدمرًا تمامًا. لكن في فترة قصيرة من الزمن ، تمكنت اليابان من إعادة بناء اقتصادها وعاملها الأكثر فعالية. ق قرار قوي من جانب الحكومة والشعب.

يمكن ملاحظة الجزء النموذجي الذي تلعبه الحكومة والأشخاص الآخرون. تسمى هونغ كونغ واليابان وكوريا الجنوبية وسنغافورة وتايوان مجتمعةً النمور الآسيوية. لقد دمرت اليابان تماما الحرب العالمية الثانية وكانت الأمم الأخرى ، في ولاية ريجسكان ، أكثر أو أقل المنشورية. ولكن في غضون أربعة أو خمسة عقود ، طورت هذه الدول اقتصادها ، إلى نقطة لا يمكن تخيلها بسهولة. لقد وصلوا إلى هذه المرحلة من خلال التصميم القوي والجهود.

بالطبع ساعدت الإدارة العامة. سنغافورة هي واحدة من النمور الآسيوية الخمسة وهي دولة استبدادية. تبنى لي سنغافورة عددًا من الإصلاحات ، ونفذت السلطة الاستبدادية الإصلاحات التي ساعدت على التنمية السريعة في سنغافورة. وقد نعت أمارتيا سين بشدة دور لي في التقدم السريع لسنغافورة. ما أريد التأكيد عليه هنا هو أن الإدارة العامة قد تكون عاملاً مهمًا في تطوير المجتمع المنشوري ولكن ليس الوحيد.

أشير كذلك إلى مشكلة أخرى. إن الوضع الدولي وخاصة "المؤامرة" للقوى الكبرى أو العظمى تعمل على وقف نمو الدول النامية. هذه الدول غير مكترثة تجاه تقدم الدول النامية. في حين أن العديد من هذه الدول استغلت الدول النامية ، وهي الآن مترددة في التخلي عن جزء صغير من ثرواتها من أجل تقدم الدول الناشئة. بدلا من ذلك ، فقد اكتشفوا أساليب جديدة للاستغلال والتي يمكن أن تسمى على النحو الواجب الاستعمار الجديد.

وحيث لا تستطيع الدول الناشئة الوصول إلى أهداف التنمية دون مساعدة من دول الشمال المتقدمة صناعياً. من واجب جميع الدول المتقدمة أن تساعد المناطق المتخلفة في الجنوب على المساعدة بكل الطرق الممكنة. أخلص إلى أن إدارة التنمية هي مشكلة متعددة الجوانب ومن أجل التغيير الكلي للوضع الاقتصادي يجب تبني جهود حثيثة. كما ألاحظ أن الدول الغنية يجب أن تدرك أن لديها ما تفعله للتقدم السريع في الدول الناشئة في الجنوب.

وظائف إدارة التطوير:

حدد الباحثون عدة وظائف لإدارة التنمية. سيتعين على الدول النامية جمع المواد أو عناصر التنمية من مصادر مختلفة ، وبما أن هذه العناصر ليست متاحة بسهولة ، فإن من واجب إدارة التنمية استخدام هذه الموارد بأكثر الطرق اقتصادية وحكمة. على خلاف ذلك قد لا يتم الحصول على النتائج المرجوة.

يمكن جمع المواد من مصدرين داخليين وخارجيين. يجب أن ترى سلطة المجتمع المنشوري أنه يجب استخدام الموارد التي يتم جمعها داخليًا بشكل صحيح. المعنى الضمني هو أن الأمة يجب أن تحاول الاعتماد على مصادر خارجية بأقل قدر ممكن. هناك عدم اليقين بشأن توافر الموارد من الدول الأجنبية. حتى يتم فرض الشروط. ومن هنا تركز دولة نامية اهتمامها على المصدر الداخلي.

في عصر العولمة والتحرير هذا ، يصبح جمع الموارد من الدول الأجنبية أمرًا ضروريًا. لكن يجب على الدول المستقبلة الحكم على المساعدة من مختلف الجهات. يجب أن تنظر في الشروط المفروضة على المساعدات الخارجية. يجب على الدول المستقبلة أن تفكر في أنه إذا كانت المساعدات ستلحق الضرر بهيبة السيادة أو تقليصها. قبل قبول المساعدات ، يجب على الدولة أن تنظر فيما إذا كانت المساعدات لا غنى عنها. مرة أخرى ، كيف ستساعد المعونة في تسريع التنمية والتوقعات.

من أجل الحكم على وظائف أو فعالية المساعدات الخارجية ، يجب على إدارة التنمية أن تحاول تقييم الوضع العام. بمعنى آخر ، ما إذا كانت المساعدات الخارجية قادرة على تحقيق النتائج المرجوة.

يجب أن تقرر إدارة التنمية مقدار المساعدات التي تريد الحصول عليها من الدول الأجنبية. في هذا الصدد ، يجب أن تتخذ قراراً حكيماً وأن تتابع بحذر. هذا ، كما أعتقد ، وظيفة مهمة جدا لإدارة التنمية.

هناك وظيفة أخرى لإدارة التنمية. الكل يريد التقدم ولكن ليس على حساب تدمير التوازن البيئي أو بتعريش الطبيعة التي تدمر ثروة الطبيعة. ينشأ هذا السؤال اليوم بسبب حقيقة أن عدد الدول النامية في ظل الرغبة الشديدة في النمو يدمر الطبيعة. وقد تم حثنا على إقامة توازن بين المشاريع التنموية المزمع إنشاؤها والتوازن الإيكولوجي. وبعبارة أخرى ، يجب إعطاء أولوية قصوى لحماية الطبيعة في إدارة التنمية.

يجب أن تأخذ إدارة التنمية علما بأن مصطلح التنمية شامل حقا. إنه أكثر من التقدم المادي. التنمية يجب أن تحرر المجتمع من جميع أنواع الخرافات ، والعوامل الطبقية والطائفية. يجب على إدارة التنمية أن تدرك حقيقة أن الأشخاص المرتبطين بإدارة التنمية لا يستطيعون إيقاف كل الشرور الاجتماعية ، لكن من واجب الإدارة أن ينير العقل والنظرة إلى الناس.

يتطلب التطوير مشاركة مجتمع كامل بما في ذلك الإدارة والناس من جميع الفئات. تم العثور على منظري التنمية الحديثة للتأكيد على هذا. أمارتيا سين في عمله الأخير ، شدد على ذلك "التنمية كحرية". يجب أن يفهم الناس ، من خلال الجهود المتضافرة ، أن التنمية هي أساساً بالنسبة لهم ، ومن الطبيعي أن من واجبهم أن يأخذوا قضية التنمية كمسألة أو مسألة خاصة بهم. إن المشاركة التلقائية للشعب ستعجل التقدم بشكل دائم. هذه المهمة يجب أن تقوم بها إدارة التطوير من خلال الدعاية بمساعدة الوسائط الإلكترونية والطباعة.

فشل ادارة التنمية:

خامساً - سوبرامانام في مقالته "الإدارة في الثمانينات: الاتجاهات الرئيسية والتحديات المنشورة في الإدارة العامة: قارئ" - قال إنه في السبعينيات والثمانينيات من القرن الماضي ، أعرب عدد كبير من البلدان الآسيوية والأفريقية عن أسفه لتقدم الدول النامية. خلال العقدين الماضيين كان غير مرض للغاية. كان الانتقاد موجهاً إلى الموقف المتمرّد للقوى الاستعمارية والاستعمارية الغربية. لماذا ا؟ قال الأكاديميون والسياسيون البارزون إن القوى الرأسمالية للغرب كانت مترددة جداً في التخلي عن عناصر مواد التقدم ، وهذا الموقف أعاق محاولات التقدم.

يجب شرحه أكثر. كانت الدول الغربية مالكة لمواد التطوير - مثل التكنولوجيا المتقدمة والحديثة ، ورأس المال المالي ، والمبدأ الإداري. لقد لاحظت بالفعل أن معظم المبادئ والأفكار الإدارية للإدارة العلمية نشأت في الولايات المتحدة الأمريكية. لكن الدعم الكامل من الإدارة العامة العليا للولايات المتحدة لم يصل إلى العديد من الدول النامية. ليس صحيحاً أن المساعدات الخارجية لا تتدفق إلى الدول النامية. لكن هناك العديد من الشروط غير المقبولة التي يتم ربطها بالمساعدات.

وقال V. Subramaniam أنه في عهد إدارة التنمية. لقد وجد أن الرأسمالية الغربية تخلق ظروف التبعية الاقتصادية. دول العالم الثالث مترددة جدا في قبول العقلية الوصائية للدول المتقدمة في الشمال. كما يقول سوبرامانيام إن حالة التبعية قد تفاقمت بفعل الرأسمالية الدولية والاستعمار الجديد. وقد أخذ هذا الوضع منعطفا جديدا في عصر العولمة والتحرير الحاليين. لقد أشرت من قبل إلى أن عدداً قليلاً من الشركات متعددة الجنسيات تسيطر على اقتصاد وتجارة الدول النامية.

مرة أخرى ، هذه السيطرة تعني تعزيز التبعية الاقتصادية. أنشئ النظام الاقتصادي الدولي الجديد في السبعينات من القرن الماضي لتسريع التقدم الاقتصادي للدول النامية في الجنوب. علاوة على ذلك ، بدأ الحوار بين الشمال والجنوب. لكن كل هذه لم تكن قادرة على توليد النتائج المرجوة.

لم يكن فشل إدارة التنمية في الدول النامية بسبب نقص المبادئ الإدارية. كان هناك نقص في الإداريين الجيدين في المجتمعات المنشورية في الجنوب. يمكن استعارة المبدأ الإداري ، لكن تطبيقهم يتطلب خبراء. هناك نقص في هؤلاء الرجال في الدول النامية. عدم الاستقرار السياسي في الدول النامية هو سبب فشل إدارة التنمية.

في العديد من ولايات آسيا وأفريقيا ، كان الجنرالات العسكريون مسترشدين بالحماسة المفرطة في الاستيلاء على السلطة السياسية ، وألغت الحكومة المنتخبة ديمقراطيا. لكن التجربة تخبرنا أنه في حالات نادرة تمكنت هذه الطغمة العسكرية من ضمان الاستقرار السياسي ، واستعادة الديمقراطية والوصول إلى أهداف التقدم.

الهدف الأساسي للحكام العسكريين هو البقاء في السلطة وعدم اتخاذ تدابير للتنمية. يتطلب الوضع السياسي والاجتماعي والثقافي والاقتصادي بأكمله إعادة التنظيم والتحديث للوصول إلى أهداف التنمية. وقد تم إهمال هذا الجانب بائسة.

نظرية التنمية لأمارتيا سين:

ألقت Amartya Sen's Development كحرية نشر في عام 2000 ضوءًا جديدًا على مفهوم الحرية ، وليس هذا فقط ، فقد خلقت وجهات نظره تموجات في الأوساط الأكاديمية. بينما كان يتحدث عن التنمية ، كان يفكر في المقام الأول في تنمية الدول النامية لأن الدول الصناعية في أوروبا وأمريكا قد حققت بالفعل مرحلة مستقرة من التقدم. يستخدم سين مصطلح الحرية في معنى واسع الانتشار.

تعريفه للتنمية هو: "التنمية تتكون من إزالة أنواع مختلفة من عدم الحريات التي تترك الناس مع قليل من الخيارات وفرص قليلة لممارسة وكالة منطقتهم. إن إزالة الحريات الأساسية هي أساس للحرية.

الملايين من الناس في آسيا وأفريقيا ليسوا فقط ضحايا للتخلف عن التنمية ولكن أيضا جميع أنواع عدم الحريات. لقد فكر سين حول فكرة التنمية من منظور أوسع. إن غياب التطوير يعني غياب كل أنواع الفرص بما في ذلك الحرية. في تحليلنا الحالي ، رأينا أن التنمية المناسبة تفتح بشكل ملائم الأبواب لجميع الفرص التي يتم فيها تضمين الفرص الاقتصادية أيضًا.

إن أهم الفرص الاقتصادية هي التحرر من الجوع والتحرر من الحرمان من جميع الضروريات الأساسية. يقول سين إن التطوير يوفر "حماية أمنية". هذه العبارة لها تشعب واسع. يقال إن التنمية هي الضامن لأمن الحماية. توفر التنمية الحماية ضد الجوع أو الفقر. ورأى ريجز أن الناس من المجتمع المنشوري يعانون إلى حد كبير من انعدام الأمن من جميع الأنواع وأهم عدم الأمان هو الحرمان من الضروريات اليومية.

في رأي أمارتيا سين ، التنمية هي نوع أو شكل من أشكال التوسع ويستخدم مصطلح التوسع بطريقة واسعة وإيجابية. على سبيل المثال ، توسيع جميع أنواع الفرص المتعلقة بالمسائل الاقتصادية ، وتوسيع الدخل الشخصي ، وتوسع التصنيع ، وتوسيع نطاق التقدم في الزراعة. عندما تتوسع الزراعة والصناعة ، لن يجد الفقر أي مجال لنشر جذوره.

وفقا لسن التطور السليم يجعل الناس يدركون موقفهم. بعبارة أخرى ، يدرك مواطنو المجتمع المتقدم ما يحصلون عليه وما يجب أن يحصلوا عليه. التطور يجعل الناس أحرارا وواعين. إن رجال المجتمع المتخلف ليسوا على وعي تام بكلمات أخرى ، فهم غير متحررين.

عند إقامة علاقة بين التنمية والإدارة ، يجب أن نعالج المسألة من منظور أكبر وأعمق. يجب النظر إلى مفهوم إدارة التنمية من منظور أوسع وأعمق. كان ريجز مواطناً من مجتمع متطور صناعياً ، وبينما كان يحلل مشاكل تطوير المجتمع المنشوري أو المجتمع الانتقالي ، كان لديه صورة واضحة عن التطور الذي يتطابق مع مجتمعه الخاص. أعتقد أن نظرية أمارتيا سين حول التنمية وعلاقتها بالحرية لا يمكن اعتبارها منفصلة عن الإدارة. أعتقد أن فكرة Rigg أو مفهوم الإدارة التنموية ونظرية Sen الخاصة بالتنمية تقدم لنا نظرية كاملة عن إدارة التنمية.