التقييم العام للبيروقراطية

اقرأ هذه المقالة للتعرف على التقييم العام للبيروقراطية في الإدارة العامة.

المساءلة والأخلاق:

نحن نعرف الجوانب الهامة للبيروقراطية التي تشكل الركيزة الأساسية للإدارة العامة الحديثة. حتى لينين ، الذي كان من أشد منتقدي البيروقراطية البرجوازية ، اعترف في نهاية المطاف بعبارات لا لبس فيها بأن التفكير في التخلص من البيروقراطية هو ببساطة خيالي. في الدولة الاشتراكية ، ستكون هناك بيروقراطية ، لكن مهمتها وشخصيتها ستتغير. حسب ماركس ، إنجلز ولينين ، ستكون البيروقراطية أداة للإدارة العامة وليست أداة للاستغلال. إذن ، فإن وجود آلية للبيروقراطية الإدارية له ضرورة هائلة. لكن هذا لا يشكل جميع جوانب البيروقراطية. يجب أن يكون للإدارة العامة أخلاقياتها وأن مصطلح الأخلاقيات مثير للجدل.

أثار بعض الناس قضية المساءلة والأخلاق في حالة المسؤولين العامين. هناك الكثير من الغموض في هذين المصطلحين. من الملاحظ بشكل عام أنه يجب على الموظف البيروقراطي أو المسؤول العام أداء واجباته بأعلى درجات الأمانة والاخلاص والكفاءة. ويشكل هؤلاء الثلاثة مجتمعة أخلاقيات البيروقراطية أو الإدارة العامة ، ويقول نيكولاس هنري: "لقد أنجز المسؤولون العموميون مهامهم المحددة بكفاءة واقتصاد" يجب أن يكونوا أخلاقياً وأخلاقياً.

يجب أن يظنوا أن البيروقراطيين يحصلون على ما يكفي من المال مقابل الخدمات التي من المفترض أن يقدموها للمجتمع. لديهم واجبات معينة للمجتمع. أثناء أداء الواجبات يجب أن نتذكر أنه لا توجد هفوات. رواتبهم تأتي من أموال الدولة والضرائب الشعبية. بطبيعة الحال ، فإن أي إهمال للواجب من جانب البيروقراطيين سيكون بمثابة عدم أخلاقية أو غير أخلاقية.

مرة أخرى ، هناك قضية المساءلة. يمكن تعريف المصطلح أو شرحه على هذا النحو: أن يكون على الممثلين أن يجيبوا على الممثلين منهم وأن يوافقوا على التصرف في صلاحياتهم وواجباتهم بناء على الانتقادات أو المتطلبات ، أو المسؤولية عن الفشل أو عدم الكفاءة أو الخداع ... من البيروقراطيين تختلف وفقا لمستوى تسييسهم.

في الولايات المتحدة الأمريكية ، يكون مسؤولو الإدارة من المعينين السياسيين الذين قد يُطلب منهم تحمل المسؤولية الشخصية عن أفعالهم. أنا متأكد في هذا التحليل أن طبيعة المساءلة واضحة تمامًا. صحيح أن طبيعة ومدى المساءلة يختلفان من مكان أو بلد إلى مكان وبلد. لكن يتم القبول في جميع الأيدي بأن البيروقراطيين يجب أن يخضعوا للمساءلة. السؤال هو لمن؟ هذا سؤال حيوي. الوزير مسؤول عن أي سياسة ، ولكن "المواد الخام" اللازمة لسياسة يتم توفيرها من قبل سكرتير الإدارات ، أو أعلى بيروقراطي. وبطبيعة الحال لأي خطأ أو سقوط في السياسة يلوم الوزير الضابط. مرة أخرى يجب أن تتحمل بيروقراطي مسؤولية تنفيذ السياسة.

وجهة نظرنا هي أن المساءلة جانب هام للغاية من جوانب البيروقراطية. لكن في عدد كبير من الأنظمة السياسية ، لم تكن محاسبة البيروقراطية محل تقدير صحيح ، وقد أدى ذلك إلى بيروقراطية الاستبداد. ويرجع ذلك أساسا إلى حقيقة أن البيروقراطيين لا يواجهون الانتخابات. بمجرد تعيينهم يستمرون في خدماتهم حتى التقاعد. قد يكون هناك تخفيض أو أشكال أخرى من العقاب ، لكن هذه نادرة جدا. وجهة نظرنا هي أن البيروقراطية جزء لا غنى عنه من الإدارة يجب أن تخضع للمساءلة. يجب أن يجيب على شخص عن هفوات أو أخطاء أو عن أي خطأ.

هناك مصطلح - أخلاقيات بيروقراطية. نيكولاس هنري يستخدم هذا المصطلح. ما هي الأخلاقيات البيروقراطية؟ هنري يشرح ذلك بالطريقة التالية. يجب على المسؤول أو الموظف العمومي أن يقوم بواجبه أو يؤدي مهمته بكفاءة واقتصاديين لأنه قد تم تعيين بيروقراطي لهذا الغرض ويتقاضى أجره مقابل وظيفته. إذا لم يقم بمهامه بكفاءة واقتصادياً فسوف يعامل على أنه ضابط غير ناجح. ولكن إذا حصل على راتبه أو راتبه على الرغم من هفواته فسوف يطلق عليه غير أخلاقي وغير أخلاقي.

وبالتالي فإننا نرى أن الأخلاق والأخلاق لها مكانة هامة في الإدارة العامة. يخلص هنري: "باختصار ، يبدو أن الإداريين العامين يعتقدون أن الأخلاق في الحكومة ذات أهمية استثنائية. بالمقارنة مع قطاع الأعمال ، يبدو أن الحكومة هي المؤسسة الأكثر أخلاقية ، كما أن الإداريين العامين أكثر انتقادا للثغرات الأخلاقية في الحكومة أكثر من دافعي الضرائب أنفسهم. هذه وجهات النظر بين الإداريين العام وتشجيع الفضيلة الأخلاقية.

الأخلاق البيروقراطية والأخلاقيات والمساءلة - كل هذه القضايا تثار في خلفية حقيقة أن إدارة جميع الولايات - الكبيرة والصغيرة - في العصر الحديث أصبحت بيروقراطية ، وأصبحت مسؤولية الممثلين المنتخبين أكثر فأكثر. من هذا المنظور ، يتم إدراك أن البيروقراطيين سيحصلون على فرصة للاستيلاء على السلطة التي ستؤدي إلى شكل واحد من الاستبداد. ولهذا السبب ، تبرز فكرة السيطرة على البيروقراطية ، واقترح أن ترى الإدارة أنه يجب على البيروقراطية أن تتبع بدقة المبادئ المقبولة في الأخلاق والأخلاق ويجب أن تكون مسؤولة أمام المجتمع.

اختصاصي مقابل أخصائي:

في النصف الثاني من القرن الماضي ، تم استخدام بعض المصطلحات أو الاستخدامات من قبل الإدارة العامة وعامة الناس. يتم النطق بهذه المصطلحات جنبا إلى جنب مع البيروقراطية. بعض هذه المصطلحات من المتخصصين والأخصائيين العموميين والمؤسسيين والهجين. هنا سنناقش العموميين والمتخصصين. ولكن قبل الدخول في تفاصيل هذين المصطلحين ، نريد أن نركز اهتمامنا على المؤسسين والهجينين.

في مجال الإدارة العامة فإن مصطلح "مؤسسي" معروف جيدا. يصفه هنري بالطريقة التالية: "يعتقد المؤسسون في منظمتهم وكانوا مرتفعين نسبياً في مطالبهم بالتقدم التنظيمي وبدرجة عالية في سعيهم نحو الهيبة التنظيمية. في الإدارة العامة يتم العثور على هذه الأنواع من الناس بشكل عام. فهم لا يهتمون بمنافعهم الشخصية ولكنهم يمنحون دائمًا أولوية قصوى لمصلحة المؤسسة وتحسينها بشكل عام. ولتحقيق هذا الهدف ، فإن هؤلاء الأشخاص لا يترددون أبداً في القيام بعمل شاق ووضع الطباشير خارج الخطط وإذا لزم الأمر مراجعة الخطط وإدخال خطط جديدة.

الهجينة هم مجموعة أخرى من الأشخاص الذين رسموا خصائصهم من المؤسسيين. ووفقاً لهنري ، فإن "الهجينين كانوا من المهنيين ذوي التعليم العالي ، وكانوا متقدمين في الرتبة التنظيمية ، ولديهم خبرة في كل من القطاعين العام والخاص ، وكانوا غير مهتمين بالهيبة التنظيمية". الهجن لا يهتمون بالممتلكات الرسمية. هؤلاء الأشخاص ليسوا مهتمين بالدعاية. "كانت أهداف الهجينة واضحة وشخصية وكانوا قابلين تمامًا لاستخدام معايير المكان أو المهارات لتحقيق أهدافهم".

في كل من المؤسسات العامة والخاصة ، اكتسب مصطلح "اختصاصي" دعاية واسعة وشعبية واسعة. يرغب الأخصائيون في القيام بعملهم بأقصى قدر من الحرية. انهم غير مهتمين في تقدم المنظمة. يهتمون بتحسين مهارتهم المهنية والتقنية. انهم لا يجرون بعد تحسين مصلحتهم الخاصة. ما يريدون هو الحرية للقيام بعملهم. هذا سوف تقدم مهاراتهم المهنية. "كان الأخصائيون هم الأكثر انتقادا لأداء الوكالة والأساليب البيروقراطية عموما".

عموما مصطلح يستخدم عموما ، ويعتقد بيتر النفس ذلك ، في النظام الإداري البريطاني. لشرح المصطلح دعونا نقتبس بيتر سيلف: "تقليديا ، كان عمل الإدارة المركزية المركزية يهتم إلى حد كبير بصياغة وتنفيذ اللوائح العامة في إطار القانون. ويتوافق هذا العمل مع الفكرة البيروقراطية للبيروقراطية وكان من اختصاص العموميين الذين احتاجوا إلى الكفاءة والموثوقية في التعامل مع الأعمال العامة ولكنهم لم يحتاجوا إلى مؤهلات فنية خاصة ".

يتم إعداد النموذج البيروقراطي للويبيريين ضمن الإطار القانوني العام ويتعين على المسؤول أن يقوم بعمله في هذا الإطار. وهذا يعني أن المسؤول يتمتع بقدر ضئيل من الحرية أكثر مما ينص عليه القانون. تستند نظرية ويبر في المقام الأول على القانون. سيتعين على الضابط أن يقوم بوظيفته - تنفيذ السياسات - في إطار القانون. هذا يعني أن المسؤول يجب أن يكون ضليعًا في القانون. الإدارة والقانون كلاهما متصلان بشكل جيد.

يرتبط مصطلح آخر من أمراض الباثولوجيا بشكل وثيق مع الإدارة العامة بشكل عام والمفاهيم العامة والمتخصصة على وجه الخصوص ، ولهذا السبب أود أن ألقي بعض الضوء على هذا المفهوم. إن القادة أو صانعي السياسات الرئيسيين في أي منظمة ملتزمون بالحفاظ على وظائفهم الكثيفة ويقومون بذلك عن طريق استخدام الأيديولوجية والدرامية (نظرية وممارسة التكوين الدرامي) ، وعلم الأمراض في المكتب.

تعني الأيديولوجية أن الرؤساء التنفيذيين في منظمة ما يحاولون تقديم مجموعة ذهنية باستمرار. بمعنى ، لديهم بعض الأفكار والمبادئ - التي يحاولون تنفيذها. يعرف هنري الدراما على النحو التالي. هذا هو "المديرين التنفيذيين بأسلوب راقي للغاية". في إدارة منظمة يتصرف البيروقراطي الأعلى بطريقة أنه رجل مهم جدا للمنظمة. وتبين ابتسامته ومصافحته وسلوكياته الأخرى أن لديه أهدافًا معينة فيما يتعلق بإدارة المنظمة وأنه يلعب دورًا حيويًا.

وأخيرًا ، هناك علم الأمراض في المكتب ، يعرّفه نيكولاس هنري بالطريقة التالية. هذا يعني تطبيق القواعد الصارمة. والغرض من ذلك هو تحقيق التبعية والطاعة والولاء غير المشروط لرئيس المنظمة. لكن بيتر سيلف يشرحها بطريقة مختلفة تماماً. بعد فيكتور طومسون ، يشرح بيتر سيلف ، هذا المصطلح بهذه الطريقة. مكتب علم الأمراض هو "مؤهل غير كاف من المديرين التنفيذيين أو الإداريين للسيطرة على المتخصصين الذين يعملون تحت سيطرتهم. هؤلاء الرجال يمتلكون الحق الرسمي في السلطة لمراجعة ، فيتو ، لتأكيد "المديرين التنفيذيين الذين يسيطرون على البيروقراطيين أو الأخصائيين لديهم مؤهل تنظيمي أو إداري قليل جداً. هؤلاء الرجال ليس لديهم مهارة معينة لكنهم يتمتعون بقوة السيطرة الكلية.

المنشأ والتنمية:

كان النموذج البيروقراطي للويبيرية - والذي يُعرف أيضًا بالنموذج المغلق - منشغلاً بشكل رئيسي في الحفاظ على القانون والنظام والحفاظ على الإدارة العامة في حالة متنقلة. من الجدير بالملاحظة أيضا أن ويبر قد أعد نموذجه للبيروقراطية في خلفية المجتمع المتقدم والبورجوازي. ولكن خلال العقود الثمانية أو التسع الأخيرة ، شهدت الهياكل الاقتصادية لمنطقة آسيا وأفريقيا الشاسعة تغيرات جذرية. هذه المناطق يطلق عليها الآن فريد ريجز كمناطق انتقالية أو أكثر تحديدًا. لا يُفترض أن تكون النظم الإدارية للمناطق المتقدمة والنامية متطابقة. إذا كان الأمر كذلك ، فإن دور ومهام البيروقراطيين في المجتمعات المنشورية لا بد أن تختلف.

عندما بدأت الدول الصناعية الحالية تطورها ، لم يكن هناك دور مهم للمهندسين والتكنوقراط ، لأن عملية التنمية لم تكن معقدة. كان هناك مهندسون وتكنوقراط ولكن دورهم كان محدودا جدا. خلال العقود الثمانية أو التسعة الأخيرة ، ازداد دورهم بشكل كبير. اليوم يعتقد بشكل معقول أن المجتمعات المنشورية لا يمكنها الوصول إلى الهدف المرغوب جداً للتنمية الاقتصادية إلا بوظائف البيروقراطيين الذين يطلق عليهم اسم "العموميين".

يلعب الأخصائيون (المهندسون والتكنوقراط) دورًا مهمًا للغاية ، وإذا حاولت أي سلطة تجاهل ذلك ، فإنهم سيفعلون ذلك بتكلفة التقدم العام للمجتمع. بلغة واضحة ، تتطلب عملية وتعقيدات التنمية الدور الخاص أو الحاسم للمهندسين والتكنوقراط. لكن البيروقراطيين يترددون في التخلي عن الدور والموقع الذي كانوا يتمتعون به.

في الشؤون المختلفة للدولة ، ولا سيما في الشؤون التنموية المعقدة ، فإن الإدارة العامة تشارك بعمق وعلى نطاق واسع ، وهذا يتطلب خدمات خاصة للمتخصصين المتعلمين. في حالة الخدمة المدنية يتم تقديم الحد الأدنى من المؤهلات ولكن هذا ليس من مستوى عال. وبعبارة أخرى ، فإن المؤهلات الأكاديمية للبيروقراطي ليست عالية أبداً.

على العكس من ذلك ، فإن الوضع الحالي والاحتياجات التنموية تتطلب أخصائيين ذوي درجة عالية ومعرفة خاصة. وبسبب هذا ، فإن الطلب على الأشخاص ذوي المعرفة الخاصة والتدريب مرتفع للغاية. لكن البيروقراطيين أو العموميين ليسوا مستعدين للاستسلام للأخصائيين وقد أثار هذا الوضع جدلاً. الجدل هو المتخصصين بسيطة جدا مقابل العموميين.

للمساعدة في التقدم السريع للدولة ، هناك حاجة إلى نوع خاص من القانون ، على سبيل المثال ، بشأن الطيران أو القضايا النووية. ولكن بالنسبة إلى اختصاصي مؤهل دراسي بدرجة جامعية ، ليس من المتوقع أن يقوم موظف حكومي بتوفير القيادة في سن قانون يتعلق بالطيران أو العلوم النووية.

يوجد في أمريكا وبريطانيا العديد من مجموعات الضغط المؤلفة من أخصائيين والإدارات الإدارية لطلب المشورة ، إذا لزم الأمر ، بشأن هذه القضايا. لكن هذا النظام غير موجود في كل مكان. والحقيقة البسيطة هي أن الحاجة للأخصائيين تتزايد يوما بعد يوم ، وقد ألهب هذا الوضع العملي الجدل بين العموميين والمتخصصين.

للتعامل مع المواقف الجديدة ، تضطر الحكومة المركزية إلى وضع سياسة جديدة أو قانون يتعلق بالمعرفة الخاصة. يمكن تفسير هذه المسألة بشكل أفضل بمساعدة ملاحظة بيتر سيلف. "لقد ازدادت مسؤوليات السياسة المركزية في مجال السياسة العامة في كل مكان بسرعة أكبر من الخدمات المباشرة التي تقدمها. كما أن العديد من الموظفين أصبحوا أكثر ارتباطا بأهداف السياسة وبالتالي أقل قدرة على العمل بطريقة روتينية أو وفقا للمعايير الفنية في المقام الأول ". مطلوب من إدارة الطاقة النووية الحرارية أن تدار أو تدار من قبل العلماء النوويين وليس من قبل موظف حكومي مؤهل أكاديمي هو شهادة جامعية. بعبارة أخرى ، من الحماقة تعيين خريج لإدارة محطة طاقة حرارية.

لقد أشرت بالفعل إلى الدور غير المباشر لمجموعات الضغط أو مجموعات المصالح. دعونا نرى هذه المسألة من زاوية أخرى. في النظام الحكومي البرلماني ، العملية هي - وزير يجلس على رأس قسم ويضع السياسة. يتم توفير المكونات اللازمة لصياغة سياسة من قبل سكرتير الإدارة. لكنه لا يستطيع الحصول على جميع المواد الموجودة تحت تصرفه. يقرع باب الاختصاصيين.

بهذه الطريقة تتم عملية صنع السياسة في بريطانيا وديمقراطيات ليبرالية أخرى. تظل الحقيقة جديرة بالملاحظة أن تدخل شخص لديه معرفة خاصة أصبح أكثر وأكثر أهمية. يضع Peter Self المسألة برمتها في اللغة التالية: "لقد استجاب النظام للضغوط الحديثة من خلال زيادة السلطة التقديرية للمسؤولين ، ومن خلال زيادة اعتماد الإداريين على مختلف أشكال مشورة الخبراء".

إن الدور المتزايد التدريجي للدولة في مختلف شؤون المجتمع قد خلق وضعا يتطلب تدخل الأخصائيين في المجال الإداري. إن الأمر لا يتعلق ببساطة بمسألة العموميين في مقابل الأخصائيين ، بل هو مسألة التنمية المتوازنة للمجتمع ، وهذه المهمة لا تزال تتجاوز قدرة العموميين.

الجدال:

الإدارة العامة الحديثة مستعرة بجدل حول أهمية وحجم البيروقراطيين والتقليديين. يسمى الأول موظفي الخدمة المدنية والمتخصصين الأخيرين. هناك عدد كبير من مسؤولي الإدارة العامة مسؤولون إلى حدٍ ما عن هذا الجدل. يزعم العموماء بثقة أنه من أجل إدارة الإدارة العامة ، فإن خبرتهم ومعرفتهم وفطنتهم التي تم جمعها من خلال الخبرة الطويلة كافية. للإدارة العامة للمؤسسة أو أخصائي الإدارة العامة المعرفة ليست ضرورية. لديهم ما يكفي من الذكاء والخبرة التي ستساعد على تشغيل المسؤول.

من ناحية أخرى ، يحتجّ الأخصائيون بقوة على الموقف غير الواقعي للأخصائيين العموميين. وظائف الإدارة العامة لا تقتصر على الحفاظ على القانون والنظام وتنفيذ بعض السياسات. إن تأثير العلم والتكنولوجيا الحديث على إدارة مجتمع paripassu واسع وعميق لدرجة أنه لا يمكن إهمال هذا الأمر. بطبيعة الحال ، بدا أن تدخل الأخصائيين أمر لا غنى عنه في نهاية المطاف. من المؤسف أن موظفي الخدمة المدنية لم يعترفوا بالأهمية الخاصة للمهندسين.

يعترف البيروقراطيون بأهمية التقنيين للحصول على المشورة والاقتراح حول القضايا أو المسائل الفنية. ولكن يمكنهم الحصول عليها من مصادر متعددة دون تدخل من الأخصائيين. علاوة على ذلك ، لا تشمل الإدارة العامة جميع جوانب معرفة المتخصصين. لقد قيل إن دور الأخصائيين في إدارة الإدارة العامة ليس كبيراً. لذا لا تنشأ مسألة المشاركة الكبيرة للمهندسين والتقنيين. يمكنهم ببساطة لعب دور المستشارين.

بعض كبار المسؤولين العامين يرون أن الجدل بين العموميين والمتخصصين هو حلقة غير مرحب بها في الإدارة العامة الجارية. بيتر سيلف والعديد من الباحثين الآخرين في الإدارة العامة وحتى أننا نعتقد اعتقادا راسخا بأن كلا العموميين متخصصون ضروريون للإدارة العامة. يجب أن يعمل كلاهما معًا. في أي فرع من فروع الإدارة العامة يقوم كل من العموميين والمتخصصين بواجبهم.

قد يكون اختصاصيًا مسؤولًا عن أي فرع إداري وفي نفس الفرع يوجد عدد قليل من المتخصصين. سيكون للأخصائي العام السلطة والقدرة على التحكم في الأخصائيين وتوجيههم ، ولكن الأخصائي العام سيكون هو نفسه "متخصصًا" في الشؤون الإدارية. ويمكن أن يطلق عليه "متخصصًا عامًا".

قد يتم عرض المشكلة من زاوية أخرى. قد يكون للمتخصص ما يقوله عن الإدارة العامة ويجب على العمومي أن يأخذ في الاعتبار قيمة رأي المختص. هنا مرة أخرى يجب أن يكون لدى الأخصائي قيادة جيدة حول موضوعه ، وفي الوقت نفسه ، يجب أن يكون على دراية جيدة بالإدارة. هنا تجدر الإشارة إلى أنه في مجال الإدارة العامة ، توجد ضغوط سياسية كبيرة ويجب أن يمتلك كل من الأخصائي والأخصائي القدرة على التغلب على الضغوط.

السلاح الذي سيساعدهم في التغلب على المشكلة ، إذا نشأ ، هو قدرتها غير الخلافية في المجالات التي يعملون فيها. غالباً ما يتم العثور على أن تقني أو مهندس غير قادر على التعامل مع التغيرات السريعة التي تحدث في مجاله ، وفي هذه الحالة قد لا يكون الفنيون أو المهندسون في وضع يمكنهم من إدارة المنظمة أو توفير القيادة الإدارية.

لا ينفصم الثنائي:

منذ العقدين الأخيرين من القرن الماضي ، حصل الانقسام بين الأخصائيين والمتخصصين على دعاية واسعة في مجال الإدارة العامة.

لكن رأينا هو أن هذا الانقسام غير مرغوب فيه على الإطلاق. الإدارة العامة هي نظام كامل وله أغراض محددة. تعتبر خدمات كل من الموظفين المدنيين والمتخصصين ، مثل المهندسين أو التقنيين ، أساسية بالنسبة للمنظمة وبدون خدمات مجموعة الأشخاص التي لا تستطيع المنظمة تحقيق الأهداف المرجوة منها. في هذه الخلفية ، قد يلاحظ أن كلا الباحثين قد يتناقشان حول رئيس أي مجموعة بعينها ، لكن الحقيقة هي أنه من أجل الأداء الصحي والعام للإدارة العامة ، فإن كل من العموميين والمتخصصين ضروريين.

في العالم الحديث ، قد تنشأ ضرورة لسن قانون بشأن الطاقة الذرية أو الطيران المدني. ولكن ليس من الممكن على الإطلاق أن يكون المدير العام على دراية جيدة بهذه الموضوعات العلمية أو التقنية ، وبطبيعة الحال ، يجب عليه أن يسعى للحصول على اقتراح من الأخصائي. يجب أن لا تنشأ مسألة الهيبة على الإطلاق. من ناحية أخرى ، قد يكون مهندس هو المسؤول عن أي جزء من الإدارة العامة التي تقع عادة ضمن اختصاص اختصاصي. إذا اقتضت الضرورة ، يجب على الاختصاصي أن يسأل نصيحة العميد دون تردد.

في الهيكل الإداري الحديث ، يعمل كل من المتخصصين والأخصائيين العامين يداً بيد. يمكننا أن نأخذ حالة وزارة الصحة. إذا نظرنا عن كثب ، سنجد أن هذا القسم له جانبان واضحان - أحدهما طبي والآخر إداري. يتم تشغيل الأول من قبل الأطباء الذين هم من المتخصصين ويدير هذا الأخير من قبل العموميين أو الإداريين العامين. إذا قام أي شخص بتمديد فكرة الانقسام أو يفاقم الجدل فإن إدارة الصحة ستواجه حالة من الجمود.

تم العثور على العديد من المتخصصين مثل الأطباء والمهندسين أو الفنيين لتكون مسؤولة جيدة وحتى أنهم أفضل من العموميين. ومن ثم ، لا يمكن للمرء أن يقول إن موظفي الخدمة المدنية يمكن أن يكونوا دائماً مسؤولين جيدين. لا يستطيع الجميع امتلاك جودة كونهم مسؤولين. قد يكون لدى الطبيب أو المهندس القدرة على أن يكون مسؤولاً جيداً. من ناحية أخرى ، لم يتمكن الموظف الحكومي ، الذي اجتاز جميع العقبات من الاختبارات والقضبان الإدارية الصارمة ، من إثبات نفسه كمدير جيد.

في حين أنه يجب علينا أن نضع في الاعتبار الوضع أعلاه على الأخصائيين والأخصائيين. الغرض العام من الإدارة العامة هو تحقيق الرفاهية العامة للشعب. لهذا الغرض ، خدمات العموميين والمتخصصين ضرورية. لا شيء أكثر أهمية من الآخر. في بعض الحالات يكون دور الأخصائي أكثر أهمية من الأخصائي. قد يكون العكس صحيحًا أيضًا. واليوم ازدادت أهمية التخصص إلى حد كبير.

ويرجع ذلك إلى حقيقة أنه بدون العلم والتكنولوجيا فإن تحسين الحالة العامة للمجتمع أمر مستحيل. لذا أصبحت مساعدة المختصين "ضرورة". في جميع الدول المتقدمة ، يشارك المهندسون والتقنيون أنفسهم بمعدل متزايد في إدارة الإدارة العامة. نعامله كتطور مرحب به. ومن دواعي الارتياح الكبير أن الدول النامية تتابع هذا الاتجاه. نحن نعتقد أن الجدال والازدواجية بين الأخصائيين والمتخصصين غير ضروريين أو ربما ، "متحذلق".