التسلسل الهرمي في الإدارة العامة: التعريف والوظائف والقيود

اقرأ هذه المقالة للتعرف على تعريف ووظائف وحدود التسلسل الهرمي في الإدارة العامة.

التعريف والطبيعة والمنشأ:

التسلسل الهرمي يعني تدرج في المواقف أو الوضع الاجتماعي. فهو يعني ضمنا عدم مساواة بنيوية أو ثابتة حيث يكون الموقف غير متصل بالقدرة الفردية. هذا هو المعنى الدقيق للتسلسل الهرمي المستخدم أو المستخدم في الإدارة العامة. في العديد من المنظمات يتم استخدام مبدأ التسلسل الهرمي لإدارة أفضل أو فعالة للمؤسسة. بعض المديرين التنفيذيين أو الإدارة يدعون تنظيم فكرة وفي التسلسل الهرمي لهذا النظام هو أيضا فكرة.

دعنا نستشهد بكلمات قليلة من مقالة إيرل لاثام المنشورة في Waldo's -Ideas وقضايا الإدارة العامة - التنظيم فكرة ، إذا كان الأمر كذلك فما هو التسلسل الهرمي؟ إنها أيضاً فكرة ، إنها الفكرة التي يمتلكها الرجال الذين يتابعونهم والذين يقودونهم - التسلسل الهرمي أو الهيراتيكس. في المؤسسة هناك أنواع ودرجات مختلفة من العمل أو المسؤولية وجميع الموظفين في الإدارة غير مؤهلين لجميع الوظائف أو الأعمال.

مرة أخرى ، مؤهلات وأهلية الجميع ليسوا متشابهين. لكن جميع الموظفين يساهمون في تحسين أو تطوير المنظمة. من أجل وضع الرجل المناسب في مكان مناسب هو مهمة مهمة يجب أن تؤديها السلطة. علاوة على ذلك ، كل موظف غير مؤهل لكل وظيفة.

كل هذه مقدمة لنظام التسلسل الهرمي. ومن هنا يمكن تعريف التسلسل الهرمي على أنه فكرة أو نظام إداري يوحي بتوظيف شخص في وظيفة يكون مؤهلاً لها. وبصرف النظر عن هذا ، في كل منظمة هناك رئيس تنفيذي لإدارة الجسم كله. بما أنه هو نفسه لا يستطيع أن يديرها بمفرده فإنه يتطلب من الآخرين مساعدته. جميعهم لا يحملون نفس الرتبة أو يؤدون نفس الواجب. هناك أشخاص مختلفون يؤدون واجبات مختلفة.

بعض خبراء الإدارة العامة يرون أن مفهوم التسلسل الهرمي سائد في اللاهوت. في الكنيسة والمجالات ذات الصلة ، يوجد نظام التسلسل الهرمي بشكل عام. وقد قال لاثام في نفس المقال: "مثل مقالة الإيمان في العقيدة الدينية ، فإن التسلسل الهرمي هو رمز للإيمان بالشكل الأسطوري للتنظيم الإداري. مثل مقال من الإيمان الديني يعتقد أنه على الرغم من عدم وجود أدلة لدعمه ".

يعتقد بعض الناس أن فكرة العقيدة الدينية في الإدارة العامة منتشرة بشكل كبير. لا يثير الموظفون من الرتبة الأدنى مسألة نظام التسلسل الهرمي ويطيعون على مضض ترتيب الضابط الأعلى. لاثام يقول كذلك ؛ "هنا هي الرمزية المألوفة لاهوت الإدارة ، بما في ذلك علامة غامضة من الهرم".

لقد قلنا للتو الآن أن مفهوم التسلسل الهرمي هو بالضبط مثل الإيمان الديني. لا يثير موظفو الرتبة الأدنى عمومًا تساؤلاً حول سلطة أو سلطة ضابطهم الأعلى. إنهم ببساطة يعتبرون من المسلّم به أن الموظف الأعلى يمتلك القدرة والتأهيل بالإضافة إلى القدرة على إصدار الأوامر والتوجيهات. ومن ثم فهو نوع من الإيمان يمكن بسهولة مقارنته بالإيمان الديني. يطيع موظفو الإدارة بشكل تلقائي أمر الضابط الأعلى. هنا قضية الإيمان والولاء.

إذا انزعج هذا الإيمان والولاء لسبب أو آخر ، فإن نظام التسلسل الهرمي لا يمكن أن يعمل بشكل مرضٍ. وبالتالي فإن الولاء والإيمان بالسلطة العليا لهما أهمية حيوية في نظام التسلسل الهرمي. من الجوانب المهمة للتسلسل الهرمي هو أنه يوجد في المنظمة وجود إيمان متبادل وانسجام ونظامين يسودان في مجمل التنظيم. يقول لاثام: "لكن ما لم ير المدير الإداري هذه المجموعة كوحدة اجتماعية متماسكة ، فمن المحتمل أن يتطور ليس الانسجام والنظام ، بل الفوضى والإحباط".

لذا يمكننا القول إن الوحدة والتعاون هما أهم خواص النظام الهرمي. جنبا إلى جنب معها يجب أن يكون هناك اعتقاد متبادل والإيمان. يجب على كل موظف أن يعتبر أنه من المسلّم به أن الضابط فوق رأسه له الحق في إعطاء أمر ، ومن واجبه أن يطيع الأمر. هذه مسألة إيمان بالإضافة إلى قضية مهمة للتعاون.

وقد وصف جيمس موني التسلسل الهرمي بنوع أو شكل من أشكال العملية أو المبدأ القياسي. يسميها كما هو الحال في جميع المنظمات هناك أعلى مرتبة وأقل مرتبة ، وبين هذين المجموعتين يوجد عدد من الرتب. يتم ترتيب المراحل بشكل عام حسب "الأهمية". في الإدارة العامة جميع المراحل أو جميع الأشخاص في المرحلة ليست على نفس القدر من الأهمية. كل شخص يحمل رتبة وهناك مجال للترقية إلى رتبة أعلى.

يتم تحديد الترويج من خلال عدة عوامل. ومع ذلك ، يقول جيمس موني إن مبدأ القشارة يعمل. ونقتبس منه قوله: "إن مبدأ المتسلق هو نفس شكل التنظيم الذي يطلق عليه أحيانًا التسلسل الهرمي. ولكن لتجنب كل أشكال التعريف ، يفضل استخدام المتسلق ".

يتم تطبيق التسلسل الهرمي على اعتبار أن جميع وظائف المنظمة ليست على نفس القدر من الأهمية ، وعلى هذا الأساس يتم ترتيبها حسب الأهمية. وغني عن القول أن هذا هو الموضوع الرئيسي لمفهوم التسلسل الهرمي. وقد تم التأكيد على أن جميع أنواع التنظيم في شكل أو آخر - اتبع أو تبني مبدأ التسلسل الهرمي. يقال إن التسلسل الهرمي قد يكون رأسيًا أو أفقيًا. أيا كان نوع ذلك ، التسلسل الهرمي هو التسلسل الهرمي وكل منظمة تتبعه أو تتبناه.

وظائف التسلسل الهرمي:

في أنظمة الإدارة العامة لجميع الدول الحديثة يوجد هيكل بيروقراطي ، وهذا لا يمكن فصله عن التسلسل الهرمي. منذ زمن بعيد ، أشار عالم الاجتماع الألماني ماكس ويبر إلى هذا الأمر ، ومنذ ذلك الحين ، أصبحت البيروقراطية والإدارة العامة والتسلسل الهرمي مفاهيم متماسكة. في هيكل التسلسل الهرمي هناك رئيس تنفيذي يعطي الأوامر ويتم توجيهه من خلال نظام التسلسل الهرمي. لهذا السبب يطلق عليه LD White قناة للقيادة. يمر أمر الرئيس التنفيذي عبر عدة مراحل ويصل في النهاية إلى وجهته. يقال أنه من المستحيل على الرئيس التنفيذي أن يرسل أمره شخصيا إلى جميع المعنيين. وغني عن القول أن هنا يكمن الدور الحاسم للتسلسل الهرمي.

تسمى وظيفة أخرى للتسلسل الهرمي بقناة التفويض. يتم تفويض قرار شخص أو قرار في مرحلة معينة أو إرساله إلى مرحلة أخرى ، وبهذه الطريقة تقوم الإدارة العامة بواجبها. ليس من المجدي أن يتخذ الرئيس التنفيذي جميع القرارات المتعلقة بإدارة المنظمة. انه ببساطة يصوغ المبادئ التوجيهية العامة ، وفي المراحل اللاحقة ، الأشخاص أو الإدارات المخولة لاتخاذ القرار أو إجراء تغييرات في السياسة الأصلية.

في الأنظمة البرلمانية والنظم البرلمانية البريطانية هناك مفهوم معروف للغاية يسمى "التشريع المفوض". ومعنى ذلك هو أن البرلمان يعتمد المبدأ العام للسياسة وأن الإدارة العامة تم تمكينها لإجراء تغييرات طفيفة. نظام التسلسل الهرمي يقع في هذه الفئة.

الوظيفة الثالثة المهمة للتسلسل الهرمي هي أن الإدارة العامة الحديثة هي القيام بأنواع عديدة ومختلفة من الوظائف وليس من الممكن لأي قسم معين أن يقوم بكل الواجبات. هناك أقسام مختلفة ويتم تنفيذ جوانب مختلفة من القرار من قبلهم. بهذه الطريقة ، تدار الإدارة العامة اليوم. لا يوجد قسم واحد مسؤول بشكل مطلق عن أي قرار أو أداء. في بعض الأحيان قد تكون هناك حاجة لإعادة النظر في السياسة أو القرار الأصلي أو إعادة صياغته ، ويقوم النظام الهرمي بهذه المهمة. وقد أشار LD White إلى هذا.

لا يزال هناك وظيفة أخرى. يقال أن التسلسل الهرمي يضمن قناة الرقابة الداخلية. قد يسمى هذا الضوابط والتوازنات. هذا النظام سائد في البنية الدستورية الأمريكية. في هيكل التسلسل الهرمي ، لا يتم تمكين أي قسم أو قسم معين بشكل كامل لاتخاذ جميع القرارات. الشكل النهائي للقرار يمر عبر عدد من الأقسام وبعد ذلك يفترض الشكل النهائي.

وقد ذكر LD White وظيفة هامة من التسلسل الهرمي. ويقول: إن الربط بين الضباط المدنيين في سلسلة القيادة والمسؤولية عن الطريق السريع الرئيسي المزدوج الذي تسير به الرحلات التجارية العامة هو تيار لا نهاية له. يتم تحديد واجب أو مسؤولية كل قسم أو شخص وبشكل طبيعي لا ينشأ أي غموض. كل شخص أو قسم يؤدي واجبات محددة وبهذه الطريقة يتم تشغيل إدارة المنظمة. إن تحديد الواجبات هو جانب أساسي في هذا النظام وتساعد هذه الميزة في إدارة الإدارة العامة.

التسلسل الهرمي يقدم بطريقة غير مباشرة نوع من تقسيم العمل. وللإدارة العامة جوانب عديدة ، ولا يمكن أن يؤديها كل شخص بشكل مثمر. من الطبيعي أن يكون تقسيم العمل أو الواجب جزءًا أساسيًا من كل منظمة.

القيود والنقد:

لا يملك بيتر سيلف رأيًا إيجابيًا حول التسلسل الهرمي. في النظام الحكومي ، لا يعد تطبيق هذه السياسة أو الفكرة واقعية. دعونا نرى ما يقوله: "صورة الحكومة الهرمية ليست واقعية جدا ... هذا لأن القواعد الإجرائية أو الاتفاقيات التي تضفي الشرعية على الممارسة النهائية للسلطة نادرا ما تكون واضحة بما فيه الكفاية".

التسلسل الهرمي هو سمة معروفة جداً في النظام الإداري الحديث. ولكن هناك العديد من أوجه القصور ، وأحد هذه العيوب هو النزاعات التي تنشأ في كثير من الأحيان بين مختلف الرتب وأصحاب المكاتب. قد يرفض العديد من الموظفين من مختلف الرتب التعاون مع الموظف الأعلى. وكثيراً ما يتبين أن ترتيب الموظف الأعلى لا يتفق مع الواقع ، وفي هذه الحالة ، قد يثير الموظفون من الرتبة الأدنى الاعتراض.

هناك جانب مهم للغاية من التسلسل الهرمي هو التعاون. يجب أن يكون هناك تعاون بين جميع الأقسام أو إدارات المنظمة. لكن في الواقع وجد أن هذا غير موجود. هذا يدمر وظيفة التسلسل الهرمي وكذلك التنظيم.

إذا كان يوجد في أي منظمة موظفون متمردون لا يكون شركهم مهيمنا للتعاون مع الإدارة أو العثور على خطأ مع الآخرين في هذه الحالة ، فمن المرجح أن يتأثر الأداء الطبيعي للمؤسسة سلبًا. مرة أخرى ، لا يمكن للإدارة أن تكون في وضع يمكنها من التخلص من هؤلاء الموظفين لأن النقابات في كثير من الدول قوية للغاية. ميزة أو جانب خاص من التسلسل الهرمي هو أن جميع الإدارات أو الأقسام يجب أن تتعاون مع بعضها البعض ويجب أن تحاول جعل المنظمة نجاحا كبيرا.

من أجل نجاح أداء التسلسل الهرمي ، يجب أن تكون هناك علاقة ودية بين جميع الأقسام - خاصة بين الرئيس التنفيذي ومرؤوسيه. في كثير من الحالات ، تكون العلاقة حميدة والنتيجة الحتمية هي تأثر الأداء المثمر للمؤسسة. بما أن التسلسل الهرمي لا يتم التحكم فيه أو إدارته بواسطة قوانين أو مبادئ محددة ، تصبح النزاعات هي السمة العادية للمنظمة.

العيب الآخر لهذا النظام هو السلطة والعمل والمكافآت ليست دائما موزعة بشكل صحيح. الشكاوى بين العديد من لا بد من رفع المحاصيل. هذا يحدث عادة في المنظمات الكبيرة. بعض الأشخاص يحصلون على أجور أعلى ويقومون بأعمال أقل ويحصل كثيرون آخرون على راتب أقل يقومون بعمل أقل. هذا في كثير من الأحيان بمثابة مصدر محتمل للصراع.

نظرًا لعدم وجود مبادئ ثابتة للتسلسل الهرمي ، فإن النظام ليس متجانسًا في كل مكان. يعمل النظام بشكل مختلف في المنظمات المختلفة. من الواضح أن هذا يخلق مشكلة للتسلسل الهرمي في الإدارة العامة. قد تكون فكرة أو مبدأ ، ولكن الإدارة العامة كنظام متميز للعلوم الاجتماعية ، يجب أن يكون لها مبدأ واضح. يمكن القول هنا أنه لكي يكون المبدأ واضحًا وفعالًا ، يجب أن يكون للتسلسل الهرمي أفكارًا محددة وعمليات وحكمًا ، ويجب أن تكون هذه - إلى أقصى حد ممكن - عالمية (عالمية ليس بالمعنى الدقيق للكلمة).

انتقاد آخر ضده هو أنه يخلق جدارًا بين المرؤوس ومرؤوسيه. لكن الحقيقة هي أن الجميع في الإدارة أمر ضروري. قد لا يكون أحد الموظفين دائمًا أكثر أهمية من الآخرين. ولكن في الهيكل الهرمي ، تكون البقعة السوداء متفوقة ومرؤوسة ، ومن المحتمل أن يؤدي ذلك إلى تعكير العلاقة. هذا أمر غير مرغوب فيه - يجب أن نتذكر هذا. ومع ذلك ، يمكن التغلب على أوجه القصور هذه إذا اتخذت خطوات حذرة.