كيف أصبحت البيئة عاملًا في الإدارة العامة؟

اقرأ هذه المقالة لمعرفة كيف أصبحت الإيكولوجيا عاملاً للإدارة العامة.

الإيكولوجيا والإدارة العامة والتنمية:

في هذه المقالة سنركز انتباهنا على بعض القضايا الهامة جدا التي تورطت مؤخرا في الإدارة العامة والبيئة هي واحدة منها. كيف أصبحت الإيكولوجيا عاملاً للإدارة العامة أمر مثير للاهتمام. على الرغم من أن الإدارة العامة المقارنة فقدت جزءًا كبيرًا من إيكولوجيتها الباهرة ، إلا أن الإدارة العامة ملأت الفراغ. يجب أن يذهب الفضل في تحليل الإدارة العامة في خلفية البيئة إلى فريد ريجز. قبل مناقشة الجوانب المختلفة لهذه القضية ، نعلم أولاً علم البيئة.

"علم البيئة هو دراسة تفاعل الكائنات الحية مع بعضها البعض ومع بيئتها غير الحية لدراسة المادة والطاقة من بنية ووظيفة الطبيعة". - SC Santra ، العلوم البيئية ،. هناك تفاعل مستمر بين الكائنات الحية والبيئة غير الحية. وغني عن القول إن هذا التفاعل لا يمر دون أن يلاحظه أحد أو أنه ليس من الصحيح القول إن التفاعل لا يخلق أي تأثير.

وتحليلًا من زوايا مختلفة ، يجب ملاحظة أن التفاعل يخلق بعض النتائج على المجتمع وتتأثر الإدارة العامة بشكل كبير لأنه لا يمكن للإدارة العامة أو الحكومة تجنب تأثير الطبيعة على الرجال والمجتمع. تبدأ الإدارة العامة بدراسة العلاقة بين المجتمع والطبيعة ، وهذا هو موضوع الإدارة العامة والبيئة. بسبب التأثير الواضح للبيئة على المجتمع وطريقة عيش الشعب ، أصبحت الإدارة العامة والبيئة مترابطة.

وقد عرّف هيجل ، وهو عالم ألماني ، علم البيئة بالكلمات التالية: علم العلاقات بين الكائن الحي وبيئته. لا يوجد فرق عملي بين هذين التعريفين. كل من الكائنات الحية والبيئة غير الحية على علاقة وثيقة. حتى العناصر الحية في البيئة هي بطرق عديدة تؤثر على المجتمع.

إن العناصر الحية في المجتمع ، أي البشر ، تتفاعل ويجب أن يوضع هذا الرد قيد النظر. إذا تم إهمال رد الفعل هذا ، أي ، لا يتم اتخاذ أي إجراء ، قد يلحق ضررا لا يمكن إصلاحه على المجتمع. ولهذا السبب يستجيب المجتمع للعمل ورد الفعل بين المجتمع والبيئة. لقد لفت فريد ريجز انتباهنا إلى هذا الجانب ، ومرة ​​أخرى من هذا الموضوع هناك قضية معروفة شعبيا باسم الإدارة العامة والبيئة.

الإداريين وعلماء البيئة والعلماء وعلماء البيئة والسياسيين - يعترف الجميع بأن التفاعل بين المجتمع والبيئة أو علم البيئة لا يمكن إنكاره وكلما سيتم صياغة سياسة سيتم التعامل مع هذا النوع من التفاعل بشكل صحيح. بعبارة أخرى ، يجب على المسؤول أن يضع السياسات التي تدرس أهم فكرة أن البيئة لها تأثير واضح على الإدارة. إن البيئة والبيئة والإدارة مترابطة بشكل وثيق.

مرة أخرى ، كل هذه تؤثر مجتمعة السياسة أو النظام السياسي بشكل عام. إن تأثير الإيكولوجيا على النظام الإداري للبلد هائل للغاية ، فإذا أهمله أحد ، فسوف يسقط في وضع خاطئ أو يستنتج استنتاجات خاطئة. كان فريد ريجز أول رجل لفت انتباهنا إلى أهمية البيئة على الأنظمة الإدارية. بالطبع ، قبله ، نظرية تشارلز داروين الشهيرة هي أنه يمكن للبقاء فقط البقاء على قيد الحياة ، ووفقا لداروين ، الشخص الذي يفوز في المعركة ضد البيئة مناسب. لذلك نجد أن هناك علاقة وثيقة للغاية بين الإنسان أو المجتمع والبيئة.

ريجز ، الإدارة والإيكولوجيا:

ريجز والإدارة العامة المقارنة:

وقد درس ريجز على نطاق واسع النظم الإدارية لعدة بلدان بطريقة مقارنة. ولاحظ أن جميع الباحثين تقريبا يقارنون بين الهياكل الإدارية للدول المتقدمة والنامية على حد سواء ، ولم يضعوا تأثير البيئة في الاعتبار.

ورأى أن هذه الطريقة لمقارنة النظم الإدارية غير مناسبة. وقال إنه في النظام الإداري لكل بلد هناك تأثير لا يمكن تجاهله للبيئة على الإدارة ، وبالتالي ، يجب على أي إدارة عامة مقارنة أن تأخذ علما به. ذلك لأن إدارة دولة متقدمة صناعية مختلفة نوعياً عن الإدارة العامة لدولة متخلفة.

ومرة أخرى ، فإن المبادئ التي يطبقها المسؤولون عن الدولة المتقدمة ليست لها أهمية كبيرة في حالة التطور. رثى ريجز أن المسؤولين الحكوميين والسياسيين وصانعي السياسة قد تجاهلوا هذه النقطة المهمة. ليس هذا فقط ، فإن واضعي السياسات في الدول المستقلة حديثًا ، الذين استرشدوا بحماسة لتطوير دولهم في وقت قصير ، طبقوا المبادئ الإدارية للدول المتقدمة. لكنهم نسوا ملاحظة أن الإدارة العامة للدول المتقدمة وصلت إلى الحالة الراهنة من خلال عدة مراحل من الاختبار والتجربة.

علاوة على ذلك ، لا يمكن تطبيق مجموعة واحدة من المبادئ في كل مكان. كما ذكر ريجز أن الطريقة المثلى للإدارة العامة المقارنة يجب أن تستند إلى دراسة أو تحليل بيئي. يجب أن يكون كذلك. طور ريجز إدارة عامة مقارنة على أساس الإيكولوجيا ، ولهذا الغرض ، قسم جميع المجتمعات إلى فئتين عريضتين - الصناعات والأزمار. وقال ريجز إن الإدارة العامة ، وهيكل الحكومة ، والحراك الاجتماعي ، والنظام القضائي ، والقانون ، وما إلى ذلك لهذين النوعين من الدولة مختلفان. لذلك ، عند إجراء المقارنة ، يجب النظر في هذه الجوانب.

عيوب نموذج Weberian:

ماكس ووبر (1864-1920) ، عالم الاجتماع الألماني الشهير ، لفت انتباهنا لأول مرة إلى الأهمية الهائلة للبيروقراطية في الأنظمة الإدارية للدول الرأسمالية. في رأيه ، أعطت الرأسمالية دفعة لتوسيع الإدارة العقلانية. في عمله الاقتصادي والمجتمعي (المجلد 2) ، قال أيضاً إن الإدارة العامة لجميع الدول الرأسمالية الصناعية هي بيروقراطية بشكل مستمر. لقد خلقت هيكلاً هرميًا وتعتمد الإدارة البيروقراطية بأكملها على وثائق مكتوبة وتدريب متخصص.

هذا هو جوهر النموذج الفيبيري للإدارة العامة بشكل عام والبيروقراطية على وجه الخصوص. ولكن هناك بعض أوجه القصور فيما يتعلق بالإدارة العامة المقارنة وتأثير البيئة على الإدارة العامة. بعبارة أخرى ، بنى ويبر النموذج البيروقراطي للإدارة العامة بشكل رئيسي من أجل الدول الغربية المتقدمة صناعياً.

بطبيعة الحال ، لا يمكن تطبيق نموذج البيروقراطية هذا بشكل كامل وصحيح على الدول النامية في آسيا وأفريقيا. يقول راميش ك. أرورا في مقالته الإيكولوجية الإدارية في ريج: "لقد توصل ريجز إلى أن الشكل المثالي من البيروقراطية الذي يعتمده ويبر ، بسبب الافتراضات الخاصة به لنظام إداري مستقل نسبيًا ، ليس له علاقة خاصة بدراسة المجتمعات النامية ، حيث تقوم الهياكل الإدارية ليس لديهم نفس درجة الاستقلالية عن البنى الاجتماعية الأخرى مثل نظرائهم في العديد من المجتمعات المتقدمة ".

ما حاول ريجز قوله هو أن البيروقراطيين في المجتمعات المتقدمة يتمتعون بالاستقلالية ويهتمون بالإدارة العامة فقط. لكن البيروقراطيين في المجتمعات النامية يؤدون أعمالاً إدارية إضافية. يعتقد أن البيروقراطيين عقلانيون. لكن ريجز لا يوافق على هذا الرأي.

Agraria and Industria Model:

اتبع فريد ريجز أسلوب الإدارة العامة المقارن لتحليله ، لكنه تخلى عن النمط الكلاسيكي أو النموذج الذي اتبعه أسلافه. يقول جابرييل ألموند في كتابه "سياسات المناطق النامية" (1959) "إن كلا من ساتون وريجز يطوران نماذج للأنظمة السياسية الصناعية والزراعية. ويتسم النمط الصناعي للنظام السياسي بمقاييس وهياكل شاملة وعالمية ومحددة وظيفيا ، ويتسم النمط الزراعي للنظام السياسي بمقاييس بنائية مميزة ونسوية وعملية.

بعبارة أخرى ، يتميز النموذج الصناعي بالقانون والحراك الاجتماعي والتمييز بين الهياكل المتخصصة ، في حين تتميز النظم الزراعية بالعرف والوضع والغياب النسبي للتخصص ". هذا هو الأساس لتحليل ريغز المقارن للسياسة. ونفشل في ملاحظة هذا الفرق الأساسي بين هذين النموذجين أو أنواع المجتمع ، أي محاولة للمقارنة بينهما ستكون مغامرة غير مجدية.

بادئ ذي بدء سنحاول معرفة خصائص أساسية معينة من agraria. لفت Riggs في شركته Agraria and Industria —Towards of Typology of Comparative Administration الانتباه إلى السمات التالية لمجتمع agraria:

(1) في الزراعة ، تعتبر الزراعة المصدر الرئيسي لكسب الرزق. ومع ذلك ، فمن غير الصحيح القول بأنه في هذا المجتمع لا يوجد أي وجود للصناعة. الفكرة هي أن غالبية الناس يستخدمون الزراعة لجذب مصدر الرزق.

(2) على الرغم من أن الزراعة هي أهم مصدر للرزق ، إلا أن هذا القطاع متخلف للغاية. بالمقارنة مع الصناعة ، فإن الزراعة في الزراعة متخلفة للغاية.

(3) بقدر ما يتعلق الأمر بحركة الناس من مكان إلى آخر ، فإن الأغراريا تتخلف كثيرا وراء الصناعة. بالطبع لا يوجد أي مجال للناس للتحرك بحرية من مكان إلى آخر. إن الارتباط بالزراعة كبير للغاية لدرجة أن الناس لا يحاولون عادة الانتقال من منطقة إلى أخرى. علاوة على ذلك ، يعمل الناس في الزراعة.

(4) في agraria هناك العديد من الجمعيات ، ولكن هذه هي محددة وظيفيا ، غير نسجي في الهيكل. المعنى الضمني هو التنظيم الاجتماعي يقوم ببعض الوظائف المحددة.

(5) الناس من agraria دينية والعقلية غالبا ما تكون مختلطة مع الدين. ليس هذا فقط ، فالدين والسياسة يسيطران على بعضهما البعض. يسترشد الناس بالخرافات الدينية.

(6) مجموعات مجموعات agraria تشكل مجموعات والجمعيات ولكن لا يمكن مقارنة هذه بشكل مثمر مع مجموعات الضغط من الصناعة.

(7) الناس من agraria تؤدي حياة بسيطة للغاية. نحن لا نقول أنه لا يوجد تعقيد ولكنه أقل إدراكا في الزراعة. هذه هي السمات الرئيسية لمجتمع agraria لكن البعض مبالغ فيها من قبل Riggs.

وقد أشار ريجز أيضًا إلى بعض خصائص الصناعة:

(1) توجد في المجتمع الصناعي جمعيات وهي "محددة وظيفيا". وهذا يعني أنه في مثل هذه المجتمعات يتم تكوين الجمعيات لغرض محدد. هم إلى حد ما مثل جماعات المصالح.

(2) إحدى الخصائص الهامة للصناعة هي وجود درجة عالية من الحراك الاجتماعي. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن العمال الصناعيين الذين يتمتعون بالمهارة أو ذوي المهارات العالية ينتقلون من مكان إلى آخر للحصول على امتياز أفضل وأكبر. هذا النوع من التنقل غير موجود بشكل عام في agraria.

(3) وفقا فريد ريجز المجتمع الصناعي الحديث هو chracterised بواسطة نظام مهني متطور. تقوم صناعات مختلفة بتصنيع سلع مختلفة ، ونتيجة لذلك ، توجد في المجتمع مجموعات مهنية مختلفة. لا تملك Agraria ذلك.

(4) في المجتمع الصناعي توجد ديانات وخرافات مختلفة ، لكن هذه لا تتحكم في سلوك الناس في جميع أنشطتهم. في الدين الصناعي ليس عامل تحكم في سلوك الناس.

القسمة معيبة:

إن تقسيم ريجز للمجتمعات إلى أجاريا وصناعة إلى حد ما جديد لا شك فيه لكن النقاد لا يعاملونه نهائياً. هم يرون أن المجتمع الزراعي أو في عهد ريجز ، agraria ، لا يمكن أبدا أن تظل الزراعة لفترة غير محددة من الزمن. من خلال الجهود المتواصلة التي يطورونها الصناعات ، وأخيرا ، قد يكون من الصناعات. عندما وصلت هذه المرحلة قد تسمى agraria الصناعة. ولكن في ما بين أجاريا والصناعات ، هناك مرحلة يمكن أن تدعى العبور وهي مرحلة مهمة جدا. لا يوجد سبب لذلك في نظام Riggs لا يوجد عمليا أي مكان خاص لهذا النوع من المجتمع على الرغم من أهمية كبيرة. إنه يذكر ببساطة وجود مثل هذا المجتمع.

هناك اعتراض على التفرد. ويقول النقاد إن الزراعة الزراعية لا تعني أن المجتمع زراعي بشكل حصري ولا يوجد أي وجود للصناعة أو أن التقدم الصناعي هو اسمى. من ناحية أخرى ، في مجال الصناعة ، مكان الزراعة هو اسمى بشكل مطلق. هناك بعض المجتمعات التي تطورت صناعيا وزراويا. تقوم حكومة أي دولة حديثة بصياغة سياسة للتنمية المتوازنة لكل من الزراعة والصناعة ، وهذه المحاولة ، إلى حد ما ، تلغي تقسيم شركة Rigg إلى قطاع الزراعة والأدوية. وبعبارة أخرى ، لا توجد مثالية أو مثالية agraria أو الصناعة. في الواقع ، العديد من الدول الحديثة هي أنواع مختلطة. وبالتالي فإن أي نظرية كاملة على أساس agraria و industria لا تنقل الصورة الحقيقية.

فرانسيس ساتون هو مؤيد آخر لتقسيم المجتمعات الحديثة إلى أجاريا والصناعات. في ورقة بحثه "النظرية الاجتماعية والسياسة المقارَنة" ، يلاحظ ما يلي: "تُظهر المجتمعات الرئيسية في العالم الحديث مجموعات مختلفة من الأنماط الممثلة في النماذج المثالية التي رسمتها. يقف البعض بالقرب من نموذج المجتمع الصناعي. وهناك آخرون في دول انتقالية مختلفة ، ومن المأمول أن يتم فهمهم بشكل أفضل من خلال المفاهيم الخاصة بالمكان الذي كانوا فيه وأين يمكنهم الذهاب إليه. "

اللوز يعترف بأن هناك الكثير من الفائدة من هذه الجهود النظرية. يتطلب أي تحليل مثمر للإدارة العامة المقارنة أن يستند إلى فرضية الثنائية. ولكن لا يمكن جعل الثنائية أو تقسيم كل المجتمعات إلى الصناعات والأزمار مهمة بشكل مطلق. تعليقات اللوز: "على المرء أن يجادل بأن النظام" الصناعي "الحديث ، لاستخدام مصطلح ريجز ، لا يخرج أبداً من تلقاء نفسه ، ولكن لديه دائمًا نظام زراعي فيه. هذه الثنائية من البنية السياسية ليست فقط مميزة للنظام السياسي الغربي الحديث بل هي ذات سمات غير غربية و بدائية ، أي أن هناك هياكل أولية وثانوية في النظام السياسي البدائي والتقليدي ، ولهياكل ثانوية حديثة (محددة ، عالمية ، وإنجاز). المميزات". هناك نقطة واحدة يجب التأكيد عليها هنا: تصنيف Riggs مهم من وجهات النظر أكثر من واحد. إن Riggs مبرر تمامًا عندما يقول أن أي تحليل مقارن يجب أن يأخذ في الاعتبار الجانب البيئي لأنه له تأثير واضح على السياسة. هذه هي الفكرة المركزية لنموذج ريغسياس للتحليل السياسي المقارن.

نموذج المنشور المنشور المنجذب:

لقد لاحظنا بالفعل أن نموذج Aggaria الصناعي والصناعي الشهير لشركة Riggs قد واجه انتقادات واعترف لاحقا ببعض عيوب نموذجه. لكنه كان على يقين من أن الإدارة العامة لا يمكن تحليلها بشكل صحيح ومثمر تجاهل تأثير البيئة على أنشطة الدولة وإدارتها. هو ، لذلك ، قرّر أن يراجع نظريته السابقة في ضوء النقد والخبرة التي جمعها من دراسة الإدارة العامة للدول.

في عام 1975 كتب كتاب آخر - إعادة النظر في المجتمع المنشورية. كان يعتقد أن المجتمعات الحقيقية ليست أبداً ذات بُعد واحد. بعبارة أخرى ، لا يمكن تفسير مجتمعات العالم الحقيقي ببساطة في ضوء الزراعة والصناعات. هناك أنواع مختلفة من المجتمعات التي يبقى الكثير منها خارج نموذجه. من أجل جعل نظريته أكثر شمولاً وواقعية ، لابد من وضع نموذج جديد ، وهذا ما فعله في كتابه الجديد المنشور "المجتمع المنشوري". لقد قال أن مجتمعات العالم الحقيقي قد تنقسم إلى ثلاث فئات أو أنواع وهي مدمجة ومنسولة ومختزلة. يُعرف هذا النموذج باسم الموديل المنشور - المنسوخ. المجتمعات الحديثة ليست ذات بعد واحد ، بل ثلاثية الأبعاد.

من وجهة نظر ريجز ، تنتشر جميع المجتمعات الحديثة حتى الآن فيما يتعلق بوظائفها. بمعنى آخر ، يقومون بأداء أنواع مختلفة من الوظائف. ينطبق على جميع المجتمعات الحديثة وغير الحديثة. عندما تكون الوظيفة معيارًا ، يمكن تسمية المجتمعات بسهولة. ويقول كذلك أن المجتمعات الحديثة منتشرة وظيفيا. ويعني الانعراج العملية التي ينتشر بها شعاع ضوئي أو نظام آخر من الموجات نتيجة للمرور عبر فتحة ضيقة أو عبر حافة. بين المجتمعات المندمجة والممتدة هناك نوع ثالث وهو منشوري. ينقل المصطلح المنشوري المعنى التالي. تعني الوسائل المنشورية المتصلة أو التي لها شكل المنشور وكلمة المنشور ، شكل هندسي متين له نهايتان متشابهتان أو متساويتان. إنه كائن شفاف في هذا النموذج.

دعونا الآن شرح ما يعنيه Riggs عن طريق نموذج Fors-Prismatic-Diffracted. في نسخته المنقحة ، قال ريجز أن بعض المجتمعات تؤدي وظائف محددة معينة وتسمى هذه المجتمعات "وظيفية محددة". بالطبع قد تحدث تغييرات طفيفة في الوظيفة. لكن بشكل عام يتم تقييد وظائف المجتمع ضمن حدود. دعونا نرى الآن ما هو المقصود بالمجتمع "الممزوج" في نظره ، عندما تنتشر المجتمعات وظيفياً ، يطلق عليها مجتمعات "مدمجة". إذا كانت المجتمعات محددة وظيفيا فإنها تسمى بالانعراج. هناك بعض المجتمعات التي تندمج وتنتفخ - وتسمى هذه المجتمعات المنشورية.

يقول نموذج ريجسجيان إنه في العالم الحقيقي توجد ثلاثة أنواع من المجتمعات - منتشرة - منشورية - منتفخة. في حكمه هذه هي أنواع مثالية من المجتمعات الموجودة في العالم الحقيقي. يكشف هذا التعديل أن نموذج Riggs السابق لم يكن الصورة الصحيحة. أثناء إعداد هذا النموذج ، درس ريجز بدقة الهياكل الاجتماعية والسياسية والإدارية لجميع البلدان - ولا سيما الدول المستقلة حديثًا في آسيا وأفريقيا. يشير Riggs أيضا إلى نموذج سالا للإدارة. سالا يعني نظام فرعي إداري للجمعيات المنشورية. النموذج الجديد لـ Riggs معقد للغاية وقد أثار العديد من الناس صحة هذا النموذج.

الجمعية المنشورية:

لقد أوضحنا بالفعل أن المجتمع المنشوري يقف بين المجتمعات المندمجة والممتدة. أي أنها مجتمعات وسيطة وعدد هذه المجتمعات كبير جدا. لهذا السبب نريد أن نلقي الضوء على جوانب مختلفة من المجتمع المنشوري. بما أن sala هو نظام فرعي إداري من المجتمع المنشوري فإن اسم النموذج بأكمله هو نموذج موشوري-سالا. مصطلح sala كلمة إسبانية. يعني غرفة أو جناح أو مكتب حكومي أو اجتماع ديني. إنه يمثل مزيجًا متشابكًا من العناصر من المكتب المنعرش والحجرة المنصهرة.

يشرح فريد ريجز المصطلح بهذه الطريقة. في نظامه التحليلي لا يوجد لسلطة وجود مستقل أو مستقل. إنه جزء لا غنى عنه في المجتمع المنشوري. يقوم المجتمع المنشوري بتنفيذ مهامه من خلال آلية السلا. بما أن عدد المجتمع المنشوري كبير نسبياً ، فقد أعطى Riggs أهمية قصوى له. وفقا ل Fred Riggs ، فإن المجتمعات المنشورية لها ثلاث سمات مميزة. هذه هي تداخل ، عدم التجانس ، وأخيرا ، الشكلية.

التداخل هو سمة هامة من سمات النوع المنشوري من المجتمع. معنى التداخل هو امتداد خارجي لتغطية جزئيًا. يشرح ريجز المصطلح بالطريقة التالية. وهي تقول "مدى ترابط البنى المتباينة رسميًا للمجتمع المنعرس مع هياكل غير متمايزة في مجتمع مدمج". يريد ريجز أن يقول إن هياكل المجتمع المنقطعة لها واجبات أو مهام ثابتة أو واضحة ، وبطبيعة الحال ، لا يوجد مجال للتداخل.

من ناحية أخرى ، فإن النوع المصهور من المجتمعات قد حدد مجموعة واحدة فقط من الهياكل ، وبطبيعة الحال ، لا يوجد مجال للتداخل ، لا يمكن لأحد أن يتداخل مع الآخر. لكن المجتمعات المنشورية لها خصائص خاصة معينة. في مثل هذه المجتمعات يتم إنشاء هياكل جديدة لتلبية المتطلبات الجديدة للناس. لكن جنباً إلى جنب ، تحافظ الهياكل القديمة على وجودها. وهكذا توجد هياكل قديمة وجديدة جنباً إلى جنب.

تعرف البنايات المنشأة حديثًا بأنها حديثة. كلا النوعين من الهياكل أداء واجباتها الخاصة. ومع ذلك ، فإن الصراع بين الهياكل القديمة والجديدة أو التقليدية والحديثة قد ينشأ في بعض الأحيان. هذا أمر لا مفر منه. وظائف هذين النوعين من الهياكل تتداخل و Riggs يقول أنه من المحتم أن يحدث. تقع دول آسيا وأفريقيا التي كانت مستعمرات وحققت الحرية في النصف الثاني من القرن الماضي تحت هذه الفئة.

عدم التجانس هو سمة أخرى من سمات نموذج المنشورية سالا في المجتمع. ميزة مهمة جدا لهذا النوع من المجتمع هي عدم التجانس. توجد أنواع مختلفة من الأنظمة والثقافات والممارسات ووجهات النظر جنباً إلى جنب. هذا النوع من السمات موجود بشكل عام في المجتمعات الانتقالية. هناك تغيرات اجتماعية متفاوتة ، ثقافات اجتماعية مختلفة ، ديانات دينية ، نزاعات بينهم. هناك ، من ناحية ، فصول دراسية متطورة ومتطورة ، ومن ناحية أخرى ، أناس غير متعلمين أو أقل تعليما.

تعيش الطبقة المثقفة والمثقفية حياتها في النمط الغربي والثقافة الغربية. هذه الطبقة ليس لديها أي تعاطف مع الثقافة الأصلية. من ناحية أخرى ، تقود المجموعة الأصلية حياتها وفقاً للثقافة القديمة وأسلوب الحياة. غالباً ما يقع تأثير هذا التغاير على الإدارة. لا يمكن لسلطة الدولة أن تحظر أي مجموعة أو ثقافة ويسمح للإدارة العامة بالتعامل مع هذا التغاير. يتم تشكيل سالا أيضا في خلفية هذا التغايرية.

أخيراً ، هناك شكليات. وفقًا لـ COD ، فإن الشكلية هي التقيد المفرط بالأشكال المحددة أو الاهتمام المفرط بالشكل وليس بالمحتوى. يستخدم Riggs المصطلح بالطريقة التالية. ويقول: إن الشكلية هي "درجة التناقض أو التطابق بين ما هو مقرر وممارس بشكل فعال ، بين القواعد والحقائق". إذا كان هناك اختلاف أو تباين بين الجوانب الرسمية والفعالية ، فسيتم التعامل مع النظام على أنه رسمي.

قال ريجز إن المجتمع المنشوري أكثر رسمية مقارنة بالمجتمعات المندمجة والممتدة. فقد قال إن ضباط أو إداريين المجتمع المنشوري تلتزم بالمعنى الحرفي للقوانين واللوائح ، وهذه العقلية تؤثر في كثير من الأحيان على الأداء الطبيعي للإدارة العامة ، كما أن اهتمام الناس يتأثر سلبًا.

يمكن تتبع حب الشكلية بعدة عوامل. وعموما ، يكون الإداريين أقل اهتماما بأنشطة الرعاية الاجتماعية أو صيانة أو تعزيز مصلحة الناس ورفاهيتهم. يتمحور اهتمام الضباط الرئيسي حول فكرة الخدمة ، أي كيفية الحفاظ على الخدمة ، وكيفية الحصول على الترقية. إن مديري المجتمعات المنشورية معرضون بدرجة كبيرة للفساد ، ومن أجل تغطيتها ، فإنهم يحاولون أن يكونوا رسميين أكثر فأكثر.

يلاحظ ريجز على نحو ملائم: "وهكذا فإن الشكلية تنضم بشكل عام إلى عملية الفساد الرسمي." إن حب المسؤولين للإدارة الشكلية أو الشكليات المفرطة كان في بعض الأحيان عائقا كبيرا للتقدم السريع للمجتمع. يكشف تحليل المجتمع المنشوري ، في كثير من الحالات ، أن الموقف الرسمي للبيروقراطيين يقف على طريق التقدم.

المجتمع المنشوري: جوانب مختلفة:

يقول فرد ريجز ، إن المجتمع المنشوري دائمًا ما يمر بمرحلة انتقالية ، وقد يطلق عليه اسم المجتمع الانتقالي. دائمًا ما يتغير المجتمع المنشوري. تقع الدول المتخلفة أو النامية في آسيا وإفريقيا في هذه الفئة. لم يتم العثور على مفهوم الاستقرار بشكل عام. هناك دائما تفاعل بين الأفكار القديمة والجديدة وعندما يواجه الناس موضة جديدة أو أي موضة أو سلوك جديد يقبلونه أو يعبرون عن رغبتهم في قبوله.

هذه النزعة للناس أو قسم من الناس يخلق التوتر أو الصراع لأن قسما من الناس أو حتى جزء من الإدارة العامة لا يقبلون مطلب الرجال الذي يكون مصدر الصراع. قال ريجز إن الصراع أو التوتر بين الناس هو سمة شائعة جدا في المجتمع المنشوري.

المجتمع المنشوري هو أيضا مجتمع متعدد الطوائف. ﻳﺪﻋﻮ رﻳﻐﺰ إﻟﻰ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﻤﺸﺘﺮك ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ "Clects". إن تخصص التعددية المجتمعية للمجتمع المنشوري هو وجود العديد من المجموعات العرقية أو المجموعات الدينية والثقافية ، والعلاقة بين هذه المجموعات ليست دائما ودية. بدلا من ذلك ، العداء بين الجماعات العرقية والثقافية أو الدينية شائع جدا.

وفقا لريغز ، فإن المجموعات القائمة على العرق أو الدين أو الثقافة يمكن أن يطلق عليها بشكل معقول "clects". لكل مجموعة أو جماعة جماعية وجهة نظرها وهدفها الخاص وهو السبب الرئيسي للصراع بين المجموعات أو "الاصطفافات". بما أن هناك مجموعة واحدة أو مجموعة مختلفة تختلف عن مجموعة أخرى ، فإن كل مجموعة أو مجموعة تقوم بأداء وظائفها الخاصة وهناك اختلافات في وظائف المجموعات المختلفة والتي ، في النهاية ، تؤدي إلى التوتر أو الصراع بين الطوائف.

قد يتم تحليل نظام الصلاة لفترة وجيزة لأنه في المجتمع المنشوري له أهمية خاصة. لقد أشرت بالفعل إلى سالا. على الرغم من أنه مصطلح إسباني استخدمه فريد ريجز في اللغة الإنجليزية ليعني نظام فرعي للإدارة العامة. في المجتمع المنشوري توجد أو قد توجد حكومة منتخبة ديمقراطيا ويرأس كل وزارة وزير هو صانع السياسة الوحيد. لكن المجتمع المنشوري لديه أيضا قسم إداري أو دائرة فرعية ويطلق عليه ريجز سلا.

وبما أن المجتمع المنشوري هو مجتمع متعدد الطوائف أو عرقية أو متعددة الديانات ، فإن المدير الرئيسي والوزير قد ينتميان إلى جماعات طائفية أو إثنية أو دينية مختلفة ، وقد يكون هذا الموقف هو الفتنة بين الوزير والضابط. والحقيقة هي أنه بما أن الوزير هو سياسي ولا يدعي أي خبرة إدارية فإنه يعتمد إلى حد كبير على مسؤول sala والنتيجة هي أن ضابط sala لديه مشاركة واسعة في عملية صنع السياسة. في الواقع ، يسيطر مسؤول sala ، بطريقة أو بأخرى ، على الهيكل الإداري بأكمله.

لفت Riggs انتباهنا إلى جانب آخر من المجتمع المنشوري ونموذج sala الخاص به. قد ينتمي ضابط الصف إلى مجموعة طائفية معينة ، وبحكم هذا سيكون لديه تعاطف أو ضعف في مجتمعه ويحاول في الوقت نفسه التأثير على الإدارة لمجتمعه. هذا الوضع قد يخلق جوا من الصراع أو التوتر بين الوزير ومسؤول السالا. في نظام sala قد ضابط sala في مسألة التوظيف قد تظهر لصالح مجموعته الدينية أو المجتمعية الخاصة. هذا مصدر محتمل لمحاباة الأقارب.

في نظام Sala للمجتمع المنشوري قد يكون هناك غياب الإجماع أو مصادر الصراع من النظم القديمة والناشئة ، ولكن هذا غالبا ما يكون مصدر الصراع بين الجماعات والمجتمع. هذا يؤدي إلى عدم وجود إجماع. في معظم الدول الناشئة أو المستقلة حديثًا في آسيا وأفريقيا ، يعتبر هذا النوع من الصراع شائعًا جدًا ، ويصف ريجز هذه المجتمعات بأنها موشورية. إن النزاع بين القديم والجديد أو بين مجموعتين جماعيتين أو أكثر هو أمر شائع جدًا. مرة أخرى ، هناك تضارب بين مراكز السلطة القانونية وغير القانونية. في بعض الأحيان ، تهيمن مراكز القوة غير القانونية على النظام الاجتماعي.

لفت Riggs انتباهنا إلى جانب آخر من المجتمع المنشوري. بادئ ذي بدء ، هناك نوع من عدم التوازن بين الإداريين السياسيين (من هم الوزراء) ومسؤولي السلطة (البيروقراطيون). من المفترض أن يكون القادة السياسيون أو الوزراء السياسيون هم صانعو السياسات. لكن في الواقع ، ضباط السالا (أو البيروقراطيين) يقومون بهذا العمل بالفعل. في معظم الحالات إلى الوزراء يقبلون هذه العملية. ولكن عندما يرفض أحد الوزراء قبول ذلك ، يصبح الصراع حتمياً. هذا يخلق بنية إدارية غير متوازنة.

كما قال ريجز أن هيمنة مسئولي السالا ووضع الوزراء الضعيف نسبياً يخلقان وضعاً مواتياً لتطوير الفساد. وإذ يستغل فرصة ضعف الوزير يلجأ ضابط الصف إلى ممارسات فاسدة لدعم مجتمعه أو مجموعته العرقية. تتميز الإدارة العامة للمجتمع المنشوري بأنها ضعيفة وجزئية. البيروقراطية قوية للغاية ولا تكاد تمتلك أي نوع من المساءلة أمام أي شخص. سالا لديها ميزات المحسوبية وسوء الإدارة.

تقييم:

لقد ناقشنا بدقة الجوانب الهامة لنموذج ريغزان للإدارة العامة. وهذا هو ، العلاقة الحميمة بين الإدارة العامة والبيئة. يرى النقاد أنه إذا ما ذهب أي شخص "بشكل كامل إلى نموذج ريجسسن ، فسيكون من الواضح أنه في نظام الإدارة العامة بأكمله ، تعد البيئة عاملًا مهمًا للغاية ولا يوجد عنصر آخر ، حتى أن البيروقراطية لديها ما تفعله. لكن الوضع الفعلي يقدم لنا صورة مختلفة. على الرغم من أن البيئة أو البيئة لها دور مهم يجب أن تؤخذ العوامل الأخرى في الاعتبار.

إن المجتمع المنشوري دائمًا في مرحلة انتقالية مما يعني أن التغييرات الداخلية في المجتمع تجري دائمًا وأن البيئة أو البيئة نشطة جدًا لدرجة أن النموذج البيروقراطي Weiberian يبدو غير مهم تمامًا. وبعبارة أخرى ، لا تعتبر البيروقراطية في نموذج ريغزان عاملاً للإدارة العامة. لكن هذا ليس صحيحا. في المجتمع المنشوري لها دور حاسم تلعبه. يصور نموذج ريغزان دور أو أهمية السلا. نحن نرى أنه على الرغم من أن البيئة أو البيئة تتحكم إلى حد كبير في النظام الإداري للمجتمع المنشوري ، لا يمكن التقليل من أهمية السلاسة أو البيروقراطية.

حاول ريميش ك. أرورا ، في مقالته البيئية الإدارية في ريجز ، بناء جسر بين نموذج بيروقراطي ويبيري ونموذج ريغز المنشوري على النحو التالي: "وصف ويبر بشكل أساسي خصائص البيروقراطية التي تطورت نتيجة لبعض أنواع اجتماعية -النمو الإقتصادي.

من ناحية أخرى ، يبدو أن ريجز يسعى إلى تفسير لماذا لا يظهر تطور بيروقراطي مماثل بسرعة في البلدان النامية في الوقت الحاضر ... مثل فيبر ، قدم ريجز ثلاث نماذج مثالية من حيث النوعية التي هي في جوهرها استقلالية في طبيعتها. في حين أن أساس فئات Weberian هو نوع الشرعية المرتبطة بنظام السلطة ، فإن تصنيف Riggsian يعتمد على معيار التمايز البنيوي ، والذي يختلف عن النوع المثالي المميز النوعي لـ Weber ".

ويرى النقاد أن هناك عددًا كبيرًا من الدول المستقلة حديثًا التي تكون نظمها الاجتماعية والثقافية وغيرها من الأنظمة الفرعية منشورية ، ولكن النظام البيروقراطي أو الهيكل الإداري بأكمله يقابله انحراف (وهو هيكل خاص وظيفيًا). خلال الحكم الاستعماري ، كانت الإدارة البيروقراطية للمستعمرات فعالة للغاية ، وحتى بعد انتهاء الحكم الاستعماري ، ظلت كفاءة البيروقراطية سليمة. على سبيل المثال ، البيروقراطية الهندية هي تركة كاملة لنظام البيروقراطية البريطاني ، وبعد عام 1947 ظل هذا النظام البيروقراطي سليما. الاختلاف الوحيد هو أن البيروقراطية البريطانية كانت هندية.

إن تصنيف المجتمعات إلى صيغ مدمجة ومنحرفة ومنشورية أمر لا ريب فيه. نحن نرى أن المجتمع اليوم يمكن أن يُسمَّى بالانحراف ، وبعد سنوات قليلة لا أحد يعرف ما هو طبيعته الحقيقية. قد يتغير المجتمع المنشوري. مرة أخرى ، قال النقاد إنه في مجتمع منقسم أو مجتمع مدمج ، قد توجد مجتمعات متعددة. لقد رأينا أنه في بعض بلدان أوروبا الغربية يوجد عدد من الجماعات العرقية أو الثقافية وهم يقاتلون بعضهم بعضا باستمرار.

نحن أيضا لا نتفق مع الشروط المستخدمة من قبل فريد ريجز. قد يكون الخلط بين القراء العاديين مع كلمات مثل سالا. إنها كلمة إسبانية. ومرة أخرى ، فإن المصطلحات المنقطعة والمنصهرة هي في بعض الأحيان مصادر للارتباك. ربما كان قد استخدم مصطلحات شائعة.

لا يمكن أن يكون المجتمع المنشوري أبدا السمة الدائمة لأي منطقة جغرافية. المنشورية تعني مجتمع يمر بمرحلة انتقالية. لكن الطابع الاقتصادي والسياسي والاجتماعي لدولة ما قد يخضع لتغييرات سريعة. وبشكل خاص تحت تأثير العولمة أو التحرير ، فإن الظروف الاقتصادية والسياسية والاجتماعية لكل دولة تتغير بسرعة. يمكننا أن نقول أن المنشورية هي سمة مؤقتة للدولة. التنشئة السياسية السياسية تتقدم بسرعة ولا يمكن أن تكون سمة واحدة دائمة.

رسمت ريجز بشكل رئيسي الجوانب السلبية في المجتمع المنشوري. لكن هذه المجتمعات قد يكون لها بعض الخصائص الإيجابية. في حين كان ريجز يميز طبيعة المجتمع المنشوري ، فقد تأثر بشكل كبير بالنظم والطرق الغربية. هذا هو عيبه.

ريجز صحيح عندما يقول إنه في المجتمع المنشوري هناك غياب للتنسيق بين مختلف الإدارات أو الهياكل. لكن نفس الشيء موجود حتى في المجتمعات المنقطعة. وقال النقاد إن هذا الرأي من Riggs هو ببساطة التبسيط.

نموذج ريجسجيان مهم لأنه اعترف بأن الإدارة العامة جزء هام من البيئة وهذا يذكرنا بنظرية إيستون العامة أو مفهوم اللوز للإدارة العامة.