الخط والموظفون: الإدارة العامة (التعريف والوظائف)

اقرأ هذه المقالة للتعرف على التعريف والعلاقة ومهام الخط والموظفين في الإدارة العامة.

التعريف والمنشأ:

هناك مبدأ إداري آخر شائع في الإدارة العامة هو "الخط والموظفون". يصفه بعض الإداريين العامين بـ "التسلسل الهرمي المعيب". يقال ، في أي منظمة ، أن هناك نوعين من الموظفين بشكل عام - نوع واحد يسمى الخط والأخر يدعى الموظفين. كل مؤسسة أو مؤسسة لديها أهداف معينة وهي وظيفة أعضاء الخط لترجمة الأهداف إلى حقيقة. من ناحية أخرى ، يساعد أعضاء هيئة الموظفين ، بكل الطرق الممكنة ، أعضاء الخط لتحقيق الهدف.

على سبيل المثال ، في بناء الجسر ، يشارك كل من الخط والموظفين في أعمال البناء. يشارك أعضاء الخط مباشرة في بناء الجسر. ولكن لا يمكن لأعضاء الخطوط وحدهم إكمال أعمال البناء إذا لم يتم مساعدتهم من قبل الأعضاء الآخرين أو الموظفين أو العمال.

يعرف هؤلاء الموظفين بالموظفين. وظيفتها هي توفير المواد ، مساعدة أعضاء الخط في عملهم. ومن ثم فإن كلا من موظفي الخط والموظفين أمر حاسم في تحقيق الهدف. يحافظ وايت على: "هم (الخط) هم العناصر المركزية لأي نظام إداري" من الملاحظة البيضاء ، من الواضح تمامًا أن موظفي الخط مهمون جدًا لإدارة أي منظمة. لكن لا يقل أهمية عن الموظفين.

وفيما يتعلق بأصل المبدأ ، يمكن ملاحظة أن مفهوم الخط والموظفين قد تم تقديمه في الأصل في الخدمات العسكرية. ويقول بيتر سيلف إن الإدارة العامة أصلا ابتليت بالعديد من المشاكل ، ومن أجل حلها ، اقترض بعض الإدارة العامة هذا المبدأ من الخدمات العسكرية ثم طبقته على الإدارة العامة العامة. كتب بيتر سيلفر: "لقد استخدموا عمومًا مفهوم الموظفين هذا بشكل محدود.

وظيفة الموظف هي مساعدة الرئيس التنفيذي من خلال توفير المعلومات ، وصياغة مسارات العمل الممكنة ، وتنسيق القرارات والإبلاغ عن النتائج "يصف غوليك هذه المهام من هيئة الموظفين بأنها" المعرفة والتفكير والتخطيط ". وفيما يتعلق بالخط والموظفين بيتر سيلف يقول: "الفكرة الحاكمة هي أن اتخاذ القرار الفعلي هو مسؤولية حصرية للرئيس التنفيذي ، ومشغلي الخط الذين يعملون تحت سيطرته ، وأن مساعدي الموظفين لا يمارسون أي سلطة تتجاوز تأثير أفكارهم على رئيس نفسه. وبهذه الطريقة يمكن احترام نموذج الهرم الهرمي بإخلاص ".

في رأي LD أبيض ، "إن الموظفين هي وكالة استشارية للمسؤول رفيع المستوى ، ولكن دون مسؤوليات التشغيل". وبعبارة أخرى ، فإن الموظفين هم ببساطة مساعدين للرئيس التنفيذي. فهي حاسمة للغاية لإدارة المنظمة ، ولكن للأسف لا تتحمل أي مسؤولية.

وهكذا نجد أنه في مفهوم الخط والموظفين هناك تسلسل هرمي واضح وفي الخدمات العسكرية ، ساد هذا الهيكل الهرمي. بطبيعة الحال ، لا مفر من التسلسل الهرمي بسبب حقيقة أنه في كل شكل من أشكال التنظيم يوجد بعض الموظفين المهمين للغاية بالنسبة لكل من صنع السياسة والوظائف التي توفر القيادة.

لا يمكن توقع هذا النوع من الوظائف من جميع أنواع الموظفين ، وبطبيعة الحال ، يجب أن ينشأ هيكل هرمي. هناك ، بالطبع ، مجال واسع للترقية. لكن هذا لا يستبعد الهيكل الهرمي. وقد لاحظ وايت و Gulick أنه من أجل إدارة أفضل وفعالة لمنظمة ما ، فإن النظام الحي والموظف مهم للغاية.

صلة:

(1) في الهيكل الهرمي بشكل عام ، تُعطى أهمية أكبر للوكالة الخطية أو لأعضاء الخط وأقل أهمية بالنسبة للموظفين. وفقا لنيجرو ونيجرو ، فإن موظفي الخط مهمون لإدارة المنظمة. صنع السياسة هو الجزء الأكثر أهمية في المنظمة ويتم هذا العمل من قبل أعضاء الخط. يحدث هذا بشكل خاص في الولايات المتحدة الأمريكية. لكن أعضاء فريق العمل يساعدون أعضاء الخط بعدة طرق مثل تقديم البيانات ، لاقتراح عملية جديدة ، لتقديم المشورة. أعضاء الخط أبدا تجاهل هذه.

(2) أعضاء الخط هم ضباط مهمون وهم يشاركون بشكل مباشر في عملية صنع القرار. لكن اتخاذ القرار ليس كل شيء. هذا يجب أن يتم تنفيذه وعموما يتم تنفيذ هذه المهمة من قبل الموظفين الموظفين. تنشأ التعقيدات بشكل عام ويقوم الموظفون بحلها. من الناحية العملية ، تبين أنه في كل مشكلة لا يستطيع الموظفون استشارة الأعضاء. هذا يخلق جانبا هاما من العلاقة بين الاثنين.

(3) وفقا لنيغرو ونيجرو في أي مترو ، هناك أنواع مختلفة من الخدمات التي يتلقاها أعضاء المترو. لكن بعض الخدمات مهمة جدا مثل خدمة فرق الإطفاء ، خدمة صيانة القانون والنظام ، إمدادات المياه ، خدمة الكهرباء الخ. هذه الخدمات تحت الإشراف المباشر للخط. على الجانب الآخر ، يتم الاحتفاظ عموما حديقة ، والنقل ، والترفيه ، وما إلى ذلك بشكل عام من قبل إدارة شؤون الموظفين من إدارة المترو. وتجدر الإشارة هنا إلى أن القسمين المنفصلين يؤديان أو يقدمان خدمات المترو - وهما لا يختلفان تمامًا عن بعضهما البعض. كل من الخط والموظفين يشكل كامل كاملة. قد يكون اسم الخدمة وطبيعتها مختلفين ، ولكنهما يشكلان معاً.

(4) موظفو الوكالة المختصة مهمون للغاية والعديد منهم يحتلون موقعًا حيويًا في المؤسسة. ولكن يجب أن نتذكر أن هؤلاء الأشخاص الحيويين في المنظمة لا يمكنهم بدء وظائفهم من الصفر. من خلال تحليل التنظيم ، أصبحنا نعرف أن الموظفين يعدون المجال الذي يبدأ منه أعضاء الفريق أنشطتهم. لقد لاحظنا هذا في حديثنا مع Nigro و Nigro: إن هذه الخدمات (الموظفون ، المواد ، التمويل ، الأدوات ، إلخ) هي داعمة بطبيعتها أو غير مباشرة لمساهمتها في هدف المنظمة.

ما أراد نيغرو ونيغرو التأكيد عليه هو أن الأهمية الشاهقة لشخصية معينة وشخصيتها ليست قادرة على التحسن الشامل في المنظمة. في العديد من بلدان العالم توجد لجنة للخدمة العامة تتمثل مهمتها في اختيار الأشخاص المناسبين للمناصب المناسبة. وتقوم لجنة الخدمة العامة باختيار الأشخاص لكلا من وكالات الخط والموظفين ، كما تقرر الأشخاص المؤهلين لكلا الوكالتين. من هذا يتبين أن لجنة الخدمة العامة تعطي أهمية قصوى لكلا الوكالتين.

(5) قام ديموك وديموك ، في إدارتهما العامة ، بالتعليق التالي على العلاقة بين الوكالتين: "بشكل عام ، يشكل الخط إجراءً ، مشورة الموظفين ، الخط هرمي ، ضمانات للموظفين ، خط السلطة ، نفوذ الموظفين. ما العلاقة الصحيحة بين نوعي النشاط كان منذ فترة طويلة مسألة نقاش ». العلاقة الدقيقة بين الخط والموظفين لم تصل بعد إلى مرحلة مستقرة ولن تصل أبداً. لكن الحقيقة هي أنه من أجل إدارة أفضل لمنظمة لا غنى عن هاتين الوكالتين. يجب على كل طالب من الإدارة العامة أن يتذكر هذه النقطة.

(6) لفت رجل الإدارة العامة المعروف ، موني ، انتباهنا إلى جانب آخر من العلاقة بين الاثنين. يقدم أعضاء هيئة الموظفين البيانات الضرورية والوقائع الهامة الضرورية للوكالة. أثناء القيام بهذا العمل ، يقوم أعضاء هيئة الموظفين بإرشاد وتوجيه أعضاء الخط. في العديد من الحالات ، تبين أن أعضاء وكالة الخط يعتمدون على مساعدة وخدمة الموظفين.

دعنا نقتبس موني: "على الرغم من أن جميع القرارات يجب أن تبقى مع رئيس التوجيه ، فإنه من الضروري أن تأتي هذه المشاكل له سلفا مع كل الفكر والبحث الذي يمكن أن ينظم خدمة الموظفين المنظمين له. في رأي موني يمكن مقارنة أعضاء هيئة التدريس مع عيون وآذان وأيدي الخط. واسمحوا لي مرة أخرى أن أقتبس من موني: “إن الموظفين هو توسع في الشخصية. وهذا يعني المزيد من العيون ، والمزيد من الآذان والمزيد من الأيدي للمساعدة في تحويل m وتنفيذ خططه ".

(7) بالمعنى الدقيق للكلمة الخط والموظفين وجهان لعملة واحدة. يعتمد تقدم المنظمة على العلاقة الودية بين فرعي الإدارة العامة. يتم ترتيب هاتين التقسيمتين بشكل هرمي ولكنهما يمارسان التنسيق مع بعضهما البعض. "الخط والموظفون إحداثيات تعمل ليس في علاقة هرمية ولكن على المستوى الأفقي."

وظائف وكالة الخط:

تقوم الوكالة المسؤولة عن تنظيم تان بالمهام التالية:

(1) تتمثل أهم وظيفة للوكالة في صنع السياسة وصياغة القرارات. واقترح LD White والعديد من منظري الإدارة العامة أنه من أجل ضمان الإدارة الصحيحة لصياغة سياسة واضحة للمنظمة ، يجب على الرئيس التنفيذي إلى جانب أعضاء مهمين آخرين في الوكالة صياغة السياسة واتخاذ القرار. قال وايت: إن القدرة على اتخاذ القرارات هي جودة أساسية في التسلسل الهرمي للخط. بالطبع وراء كل قرار هناك دور مهم للرئيس التنفيذي وغيره من كبار المسؤولين والقرار هو منتج جماعي

(2) في النظام الحكومي البرلماني ، تختلف وظيفة وكالة الخطوط. ويقدم الوزراء بشكل عام الخطوط العريضة للسياسة ويضع رؤساء الإدارات هذه المبادئ التوجيهية في الاعتبار ، ووفقا لتلك التي تضع السياسة. يجب أن نتذكر أن العمل الرئيسي للسياسة أو القرار يتم من قبل أعضاء الخط. "

(3) بعد صياغة السياسة يقوم أعضاء الوكالة بإرسالها إلى الإدارات المختلفة في المنظمة ، وتوضيحها فيما بينهم ، وإذا كان هناك أي خلاف أو تضارب في الرأي ، فإن الوكالة تشرح وتوضح في النظام البرلماني بعض الأمور المهمة. يتم اتخاذ القرارات في بعض الأحيان من قبل الرئيس أو رئيس الوزراء ومسؤولية إعداد أو توضيح يقع على عاتق أعضاء وكالة الخط.

(4) هناك سلسلة من الوظائف. يجوز للوزير أن يأمر وكالة الخط بجمع البيانات أو المواد اللازمة لصياغة السياسة. لكن أعضاء وكالة الخط أنفسهم لا يقومون بهذه المهمة. كما أن الموظفين لا يقومون بالمهمة دائماً ، ويتم ذلك من قبل المرؤوسين.

(5) يقع إعداد وتنفيذ الخطة على كتف وكالة الخط. خلال العقود الخمسة أو الست الماضية ، تبنت العديد من الدول نظام التخطيط كوسيلة لتحقيق أهداف التنمية. يتم التخطيط العام للتخطيط من قبل هيئة تعرف باسم لجنة التخطيط أو أي هيئة أخرى. لكن إعداد التخطيط (بجميع أشكاله وأشكاله) هو في الواقع من قبل الوكالة المختصة. وقد قال وايت: "هناك قدر هائل من التخطيط m في مجال إدارة المدينة على جميع المستويات ، الدولة الإقليمية والوطنية"

(6) يعد إعداد التخطيط أمرًا مهمًا وأكثر أهمية هو جمع الموارد. يتم هذا العمل من قبل أعضاء الخط. في الاقتصاد المختلط ، يكون جمع الموارد أمراً صعباً للغاية ويقوم أعضاء وكالة الخط بهذا العمل ويتحملون المتاعب.

(7) التخطيط هو مصطلح شامل. في ذلك يتم تضمين تطوير الصناعة والزراعة والعديد من قطاعات الاقتصاد الأخرى. يتحمل أعضاء الوكالة الخطية المسؤولية الكاملة عن كل هؤلاء. مرة أخرى ، هناك وظيفة أخرى ذات صلة - توزيع ثمار التخطيط بين جميع قطاعات المجتمع أمر مهم والخط يعتني به.

(8) يتكون الخط من "كبار" البيروقراطيين والديمقراطيين لا يتمتعون بتقييم ملائم حوله. فساد المحسوبية وما إلى ذلك ، يتم تسويتها ضدها. من أجل حماية البيروقراطية ضد هذه الاتهامات ، تتبنى الوكالة الخطية مبدأ ضبط النفس والنقد الذاتي. كما أنه يصحح أخطاءه الخاصة.

(9) وكالة الخط ، لتلبية متطلبات الوقت والتغيير ، وإعادة تنظيم نفسها. يحاول معرفة كيفية رفع مستوى الكفاءة وابتكار طرق لتلبية المتطلبات المتزايدة للشعب.

وظائف من الموظفين:

(1) يتم توفير البيانات والمواد والمكونات الأخرى الضرورية لتحديد السياسة أو القرار من قبل أعضاء هيئة الموظفين. إذا لم يتم توفيرها بشكل صحيح من قبل أعضاء طاقم العمل ، فلا يمكن أن يستمر الخط على الإطلاق.

(2) قام غوليك بتقسيم وظيفة الموظفين إلى ثلاث فئات مثل المعرفة والتفكير والتخطيط. هذه هي وظائف مثيرة للاهتمام ومهمة.

(3) قام بيتر سيلف بتحليل وظائف الموظفين من منظور آخر. يقول: "إذا كان الموظفون يعملون امتدادًا لشخصيتهم الرئيسية ، فمن الواضح أنه لا يمكن تحديد مهامهم بدقة. وسيتعين عليهم أن يتأقلموا مع ميول الزعيم الشخصية وأسلوب الإدارة ، وأن يهتموا بالمسائل التي يعتبرها أكثر إلحاحاً ".

(4) يقول العديد من الإدارة أن وظائف الموظفين تعتمد إلى حد كبير على حجم المنظمة. هذا صحيح في كل مكان. في المنظمات الكبيرة تكون مسؤوليات أعضاء وكالة الخطوط كبيرة إلى حد كبير. بطبيعة الحال ، لا يمكن إصلاح وظائف الموظفين أو تحديدها مسبقًا.

دعونا نرى ما يقوله ديوك وديموك حول هذه المسألة. "بالإضافة إلى الوظيفة الاستشارية ، تبدأ إدارات الموظفين الآن في تجاوز إجراءات الخط بما في ذلك إصدار الأمر مباشرة إلى الأشخاص الموجودين في سطر الأوامر. يقوم قسم الشؤون المالية بأداء وظائف الموظفين المتمثلة في ابتكار طرق أفضل لحساب التكاليف ، ولكنه يؤدي أيضًا وظائف خطية لحفظ الكتب وعدم السماح بقسائم النفقات. ويبدو من هذه الملاحظة أنه من أجل تحسين المنظمة ، تقوم كل من وكالات الخط والموظفين بإجراء الواجبات المتبادلة والفرق الكلاسيكي في العمل يتم سحبه مؤقتًا أو نسيانه. هذا أمر لا مفر منه.

(5) في بعض الأحيان تكون الجدارة والذكاء وبعض الصفات الأخرى للموظفين أفضل من تلك الخاصة بأعضاء الخطوط. في العديد من المنظمات ، يتم الاعتراف بها وهذه هي القيمة الحقيقية. ويكلف الموظفون الذين يتمتعون بهذه الصفات الخاصة بواجبات الوكالة المختصة. في كثير من الأحيان يحدث هذا. في بعض الأحيان تم العثور على أن الرئيس التنفيذي ، بحكم مؤهلاته العالية ، يتم تعيينه في منصب هام. لكنه يفتقر إلى أدارة الإدارة ؛ وفي هذه الحالة ، يسعى الرئيس التنفيذي إلى الحصول على مشورة من موظف تابع له أو موظف عادي.

وتكشف دراسة الإدارة العامة أن هذا ليس استثناء أو حالة نادرة. وفي هذا الصدد ، يمكن أن نلاحظ أيضًا أن الموظف العادي من الموظفين يتمتع بسلطة قوية مما يعني أنه يتمتع بنفوذ سياسي ، وفي مثل هذه الحالة ، قد يسعى المسؤول التنفيذي عن الوكالة للحصول على المشورة أو المساعدة من الموظف.

(6) يقال عموما إن الواجب الأساسي لأي عضو في هيئة الموظفين هو تقديم المشورة أو الاقتراح إلى الوكالة المختصة. لكن النصيحة التي تعطي الواجب تكون غامضة في بعض الأحيان ، وبطبيعة الحال ، من أجل تحسين المنظمة ، فإن كل من الخط والعمل من الموظفين يدا بيد. هذه هي صورة الوضع الحقيقي.

(7) في إحدى المنظمات يوجد مسؤول تنفيذي كبير. عبء المسؤولية قد يكون مفرطًا ، لكنه لا يستطيع تجنب ذلك. وفي هذه الحالة ، يضطر إلى أخذ أي نوع من المساعدة الإدارية من مرؤوسه الذي ينتمي إلى هيئة الموظفين. يحل أعضاء الفريق العديد من المشاكل الحاسمة التي يواجهها أعضاء الخط. وبهذه الطريقة يتبع الخط والموظفون مبدأ التنسيق والتعاون فيما بينهم.

الخط والموظفون في نظام الخزانة:

لقد ناقشنا حتى الآن مفهوم الخط والموظفين بشكل عام. يعتقد Peter Self أن هذا المفهوم له معنى وتطبيقات مختلفة في شكل الحكومة. دعنا نبدأ تحليلنا مع تعليقه: "عندما ننتقل إلى مكان خدمات الموظفين في نظام الحكومة ، تظهر قضايا مختلفة". حجته هي أنه ، في شكل الحكومة الحكومة ، لم يكن مبدأ الخط والموظفين بارزين على الإطلاق. في النظام الوزاري للمملكة المتحدة ، يكون كل من السلطتين التنفيذية والتشريعية جهازين منفصلين ووظائفهما منفصلة حيث أن مهام السلطة التنفيذية واضحة بشكل واضح. لقد فقد هذا المبدأ الخاص جزءًا هامًا من البروز. فقط على قضايا محددة تعمل وكالة الخط وكالة الموظفين. بشكل عام ، الإدارة العامة أو النظام الإداري ، تكون فكرة الخط والموظفين مهمة للغاية بحيث لا يمكن تجاهل ذلك.

هناك جانب خاص آخر لهذه القضية في بريطانيا. وفقا لبيتر سلف ، خطوط التنسيق والتحكم هي أفقية بدلا من خطوط عمودية. في بريطانيا ، لم يتم العثور على الضباط المتفوقين أو الأقوياء بشكل عام للسيطرة أو السيطرة بشكل كبير على الموظفين التابعين. وبعبارة أخرى ، لا يتمتع الرئيس التنفيذي بسلطة وسلطة هائلة ، ويقوم الموظفون أو الموظفون التابعون ببساطة بحمل وتنفيذ الأشخاص. يوجد في النظام الإداري أقسام موازية ويفرض كل قسم الانضباط الجماعي والمسؤولية على عاتقه. في الواقع ، لا يوجد موظف أعلى للقيام بهذا العمل. في النظام العام للخط والموظفين ، وهذا غير متوفر.

في المملكة المتحدة ، تمتزج الإدارة العامة بالسياسة لأن الوزير ، الذي يخرج شخصاً سياسياً وخارجياً ، هو رئيس قسم وموظفي الخدمة المدنية الخاضعين لسلطته. تحت السلطة العليا والتوجيه من الوزير يتم صياغة السياسة واتخاذ القرار. الرؤساء التنفيذيون أو رؤساء الإدارات لديهم دور يلعبه لكن الوزير المخول له أن ينطق الكلمة الأخيرة. هذا لا يتفق مع الخط العام للإدارة.

إن وزارة الخزانة قوية للغاية وهي فرع متماسك من الحكومة. في نفس الوقت ، إنه جهاز سياسي لأن الوزراء أشخاص سياسيون. مرة أخرى ، هناك نظام إداري يتكون من البيروقراطيين وغيرهم من الضباط أو الموظفين. إن ظهور القضايا المثيرة للجدل ليس شأنا شائعا في نظام الحكومة لأن قرار الوزير نهائي. يلتزم الوزير بفعل شيء ، وهذا الالتزام هو للناخبين. بطبيعة الحال ، لا يمكن للبيروقراطية تغيير قرار الوزير. نطاق الجدل في نظام مجلس الوزراء ليس واسعًا للغاية ، وعندما ينشأ جدل لا يتطلب الأمر الكثير من الوقت للموت.

وفي هذا الصدد ، يلاحظ بيتر سيلف كذلك: "من حيث نظرية الموظفين والخط ، فإن موقف رئيس الوزراء البريطاني تسبب في توترات متكررة. إن سلطة رئيس الوزراء تستند إلى حقه في تعيين وإقالة وزراء آخرين ، وجاذبيته الشخصية والسياسية". كزعيم للحزب ودوره كممثل رئيسي للأمة في العلاقات الخارجية. في مجلس الوزراء ، رئيس الوزراء البريطاني ليس شخصًا قويًا أو دكتاتوراً ، إنه ببساطة قبيلة برايت. بسبب كل هذه الأسباب فإن مبدأ الخط والموظفين ليس له تأثير كامل في نظام الحكومة البريطانية.