الإدارة العامة الجديدة: المعنى ، الموضوعات وتفاصيل أخرى

اقرأ هذه المقالة للتعرف على معنى الإدارة العامة الجديدة وموضوعها وجانبها.

معنى الإدارة العامة الجديدة:

مصطلح الإدارة العامة يعني ببساطة أن هناك إدارة عامة قديمة. حرفيا هذا صحيح. ولكن الحقيقة هي أنه مع تغيير جميع الجوانب الرئيسية والثانوية في المجتمع ، شهدت إدارة المجتمع تغيرات ، لأن الإدارة العامة تعالج التغيرات. خلاف ذلك لا يمكن أن تلبي الضرورات الأساسية للمجتمع.

في تحليلنا لتطور الإدارة العامة ، لاحظنا بالفعل أنه مع اقتراب نهاية الستينيات من القرن الماضي ، تطور الناس من ذوي الخبرة في الإدارة ، ووضعت نماذج جديدة للإدارة العامة ، واقتُرحت لمواجهة التحديات الجديدة للمجتمع. . لقد تم اقتراح أنه يجب على الإداريين العثور على طرق جديدة للإدارة ، وإلا فإن الهيكل الإداري لن يكون في وضع يمكنه من الحفاظ على زخم التغيير.

أيا كان شكل الحكومة ، يجب أن يكون هناك إدارة. هذه فكرة أساسية ومن هنا يأتي مفهوم الإدارة العامة الجديدة. تجدر الإشارة هنا إلى أن مفهوم الإدارة العامة الجديدة نشأ أولاً في أمريكا. يقول نيكولاس هنري أنه في عام 1968 اتخذ بعض المدراء المتحمسين مبادرة لعقد مؤتمر لاكتشاف الطرق التي ستكون قادرة على التعامل مع التغييرات الجديدة التي تعصف بإدارة المجتمع الأمريكي.

وجد هؤلاء المتحمسين أن الإدارة العامة القديمة كانت "غير فعالة". كان الوقت حاسما للغاية. لقد غيرت الحرب العالمية الثانية (1939-1945) البنية الاقتصادية والاجتماعية بالكامل ولم يتمكن النظام الإداري القديم من التعامل مع هذا التغيير. لذا اقترح هؤلاء المتحمسين الجدد وجود حاجة إلى ابتكار أساليب جديدة للإدارة ، ويطلق عليها الإدارة الأمريكية الإدارة العامة الجديدة.

موضوع الإدارة العامة الجديدة:

كانت الإدارة العامة لما قبل الستينيات معنية بالدرجة الأولى بالميزنة والكفاءة واتخاذ القرارات وتنفيذ القرارات. لكن أحداث ما بعد الحرب العالمية الثانية أثارت تحديا لهذه المفاهيم أو الجوانب الأساسية للإدارة العامة. وكان هناك شعور قوي بضرورة إصلاح الإدارة العامة برمتها. أثار راعي الإدارة العامة الجديدة بعض الأسباب مثل القيم والأخلاق وتنمية الفرد العضو في المنظمة.

مرة أخرى ، في السبعينيات من القرن الماضي ، اكتسب مفهوم العدالة أهمية هائلة. وقد أثار هذا العدد من العدالة جون راولز في كتابه الشهير A Theory of Justice (Oxford 1971، Third edition 1999). اقترح جون راولز في نظريته الجديدة للعدالة أن "التفاوت الاجتماعي والاقتصادي يجب أن يتم ترتيبه بحيث يكون كلاهما (أ) متوقعين بشكل معقول أن يكونوا صالحًا للجميع ، (ب) يعلقون على المناصب والمكاتب المفتوحة للجميع".

واقترح راولز كذلك أن "يكون لكل شخص حق متساو في أوسع نطاق من الحريات الأساسية المتساوية والمتوافقة مع نظام مماثل من الحريات للآخرين". إذا حللنا بصبر هذا المخطط الجديد للعدالة ، فلا غنى عن الإدارة العامة للتغيير بالكامل. لأنه بدون هذا التغيير في الإدارة العامة ، لا يمكن ضمان العدالة لجميع الأشخاص في المجتمع. من الصحيح أن جون راولز لم يقترح أي شكل من أشكال التغيير في الإدارة العامة وهذا يرجع إلى حقيقة أن هذا كان خارج نطاق اختصاص راولز.

وتجدر الإشارة إلى أنه في السبعينيات من القرن الماضي بدأت الليبرالية تحمل معنى ومضمونًا جديدًا. الليبرالية القديمة كانت عاجزة عن مواجهة التحديات الجديدة التي ظهرت في المجتمع. أراد الناس المزيد من الحرية وقيود أقل للدولة. سيكون دور الدولة بالضبط مثل حارس ليلي. في فترات سابقة كانت الدولة عدوانية ، وكذلك كانت الإدارة العامة.

في الحقبة الجديدة ، يجب تقليص سلطة الدولة بشكل كبير ويجب على الإدارة العامة أن تتكيف مع فلسفة جديدة - فلسفة الليبرالية. القيم والأخلاق وفلسفة الليبرالية لا تقلل من قيمتها. يجب أن توجد بيروقراطية. لكن يجب أن يكون الغرض من البيروقراطية ووظائفها حماية الحرية وضمان العدالة. تم تعميم مفهوم في السوق الأكاديمية وهي بيروقراطية جديدة.

نُشرت الفوضى والولاء والوطنية في Nozick في عام (1974) ، والانتقال الليبرالي السياسي John Rawls (1993) ألقوا الضوء على طبيعة ووظائف الدولة ، وكل هذه التأثيرات أثرت بشكل كبير على الإدارة العامة. من الجدير بالذكر أن كل هذه الأعمال لا تتعامل مع الإدارة العامة ، ولكن محور اهتمامها كان الليبرالية الحديثة والعدالة. لكن كل ذلك يجب أن يتحقق من خلال أداة الدولة التي تعني إدارة الدول.

بطبيعة الحال في شكل واحد أو غيرها من الإدارة العامة يأتي ليكون عاملا فعالا. تريد الإدارة العامة الجديدة التأكيد على أنه يجب أن يكون لديها فلسفتها الخاصة ، وأخلاقياتها ونظام قيمها الذي لا يقف على تعزيز الليبرالية. تخيل نوزيك أن تكون دولة جديدة ستكون دولة فوضوية وستكون ذروة الليبرالية. وبالتالي فإن الإدارة العامة الجديدة متجذرة مع الليبرالية والعدالة والدور الحاسم للدولة في تحقيق هذه المبادئ.

لا تستبعد الإدارة العامة الجديدة اتخاذ القرار وتنفيذ القرار على أنه وظيفتها. لكن محيط الإدارة العامة الجديدة قد توسع إلى حد كبير. أحد الجوانب المهمة للإدارة العامة الجديدة هو وجود بيروقراطية ، لكن يجب على كبار البيروقراطيين تغيير نظرتهم وعقولهم حتى تتمكن الإدارة من تلبية احتياجات الناس في العصر الجديد.

الإدارة العامة الجديدة والعولمة:

من وجهة نظر الإدارة العامة الجديدة ، أود أن أوضح هذه المسألة. خلال فترة الإدارة العامة القديمة لم يكن هناك وجود للعولمة والتحرير ، وبطبيعة الحال ، فإن الإدارة العامة ، التي كانت موجودة قبل سبعينيات القرن الماضي لم تكن مهتمة بهاتين المسألتين. يلاحظ هنري بحق ، "في بداية الثمانينيات ، تسارع عدد من الاتجاهات التي تؤوي إمكانية حدوث تغيير جوهري في كيفية إدراكنا للحكومة وإدارتها. نقوم بتجميع هذه الاتجاهات في إطار نماذج العولمة ، وتفويض وإعادة تعريف ". في عصر العولمة والتحرير ، لا يمكن التعامل مع أي دولة ، كبيرة كانت أم صغيرة ، على أنها منفصلة عن بقية العالم.

عدد قليل جدا من الشركات المتعددة الجنسيات التي تقع في الولايات المتحدة الأمريكية والمملكة المتحدة تسيطر عمليا على الاقتصاد العالمي. تتعرض الإدارة العامة والتنظيم لمختلف البلدان تدريجياً لنفوذها ، كما تضطر هذه الدول إلى تعديل أو إعادة تشكيل هياكلها الإدارية لإفساح المجال لدخول العولمة والتحرير. هذا يفعلون من أجل البقاء على قيد الحياة الخاصة بهم. ليس الاقتصاد فقط متأثرا بالعولمة ، الإنترنت ، البيئة العالمية ، السفر والتواصل قد أصبح تدريجيا تحت تأثير العولمة.

كل هذا يتحدى الأنظمة الإدارية القديمة. والنتيجة هي أن الإدارة العامة مجبرة على قبول تأثير العولمة. يمكن رؤية تأثير العولمة في الاقتصاد الوطني والإدارة العامة في قطاع آخر أيضا. تتخلى حكومات العديد من البلدان وأمريكا على مضض أو عن طيب خاطر عن التنازل عن المسؤوليات تجاه الإدارة العامة أو المسؤوليات الإدارية وهذا يخلق فراغًا في مجال الإدارة العامة. لكن هذا الفراغ لا يمكن أن يستمر إلى ما لا نهاية. كان هناك حاجة ماسة إلى نموذج جديد للإدارة العامة وهو إدارة عامة جديدة.

مؤتمر Minnow-Brook والإدارة العامة الجديدة:

في تحليلي لتطوير الإدارة العامة ، أشرت بالفعل إلى مؤتمر Minow-brook. مؤلف المقال: الإدارة العامة: النظرية والتطبيق كتب: بدأت حركة الإدارة العامة الجديدة بدءا من مؤتمر مينو-بروك 1968 لتحمل أشكالا وأبعادا جديدة.

شعر الباحثون وخبراء الإدارة العامة الذين حضروا المؤتمر بقوة أن تقدم التكنولوجيا الجديدة وتأثيرها على أنشطة الدولة ، وتغير نظرتهم إلى الرجل ، والتوسع غير المسبوق في دراسة العلوم السياسية قد خلق وضعاً يتطلب تغييراً في موضوع الإدارة العامة.

تم صياغة بعض الاستنتاجات من قبل الأخصائيين الذين حضروا مؤتمر Minow-brook في عام 1968. وحتى العلاقة بين العلوم السياسية والإدارة العامة تمت مناقشتها. شعر العلماء الشباب الذين حضروا المؤتمر بأن الإدارة العامة لم تعد فرعا عاديا من العلوم السياسية ، بل يمكن أن تدعي بشكل معقول وضعية منفصلة في مجال العلوم الاجتماعية الشاسع.

عُقد المؤتمر الثاني للبروفيسور في عام 1988. وهو مرة أخرى حدث بارز في مجال الإدارة العامة الجديدة. معلما بمعنى أن مصطلح الإدارة العامة الجديدة استخدم لأول مرة من قبل المتحمسين والعلماء النشطين في العلوم السياسية والإداريين في عام 1971 ومرة ​​أخرى في عام 1988 تم مناقشة المفهوم بشكل متقن من منظور العديد من الحوادث أو الجو الجديد.

قدم الرئيس الأمريكي ريغان عدة إجراءات إدارية لتقليص كم تدخل الدولة في الشؤون الاقتصادية والاجتماعية. يطلق عليه نظرية الحق الجديد من النيوليبرالية. في فترة ما بعد الحرب العالمية الثانية ، اقترح ج. م. كينز تدخل الدولة لمكافحة الأزمة الاقتصادية ، وقد قبل ذلك عدد كبير من الخبراء كوسيلة فعالة ضد الأزمات الاقتصادية. دعا ريغان في الولايات المتحدة الأمريكية بجرأة إلى أن الدولة ليس لديها سوى القليل للقيام به في المجالات الاقتصادية ، وليس فقط في هذا الأمر لوضع اقتصاد الدولة في النظام الصحيح ، ويجب تقليص الإنفاق على تدابير الرعاية الاجتماعية بشكل كبير أو خفضه إلى الحد الأدنى.

فرضت ريغان في الولايات المتحدة الأمريكية أو التاتشرية في بريطانيا ضغوطًا شديدة على الإدارة العامة. كان هناك تعارض واضح بين الأغراض العامة والغرض الخاص أو المصلحة الخاصة. يجب على الدولة أداء الحد الأدنى من العمل للجمهور. يسمح للأشخاص الخاصين وتشجيعهم للقيام بتلك الوظائف التي كانت تقوم بها الدولة من قبل. ركز المؤتمر الثاني لأعمدة البلمة على اهتمامه بهذا الجانب. كانت هناك أيضا مناقشة مواضيعية في المؤتمر الثاني للبروفيل ، وهذا تغير ، إلى حد كبير ، محتويات ونهج الإدارة العامة.

اعتمد مؤتمر Second Minow-brook لعام 1988 عدة مقترحات تتعلق بالإدارة العامة. البعض منهم:

(1) إذا كان من واجب الإدارة العامة التركيز بشكل خاص على الجوانب المعيارية للإدارة. أراد المشاركون في المؤتمر أن يقولوا إن الإدارة العامة لا ينبغي أن تهتم بما حدث ، ولكن ما ينبغي أن يحدث. ولم تؤكد الإدارة العامة الكلاسيكية أو القديمة على الجوانب المعيارية وهذا هو عيبها.

(2) إذا بدأت الإدارة العامة في إيلاء مزيد من الاهتمام للنظرية أو الطابع المعياري للإدارة العامة وكذلك الأخلاق أو الأخلاق أو القيم ، يجب على المسؤولين الحكوميين أيضاً أن يكونوا مستعدين لإعادة صياغة سياسات وأساليب الإدارة. بعبارة أخرى ، تكون مساءلة المسؤولين الحكوميين عن الجانب المعياري للإدارة العامة.

(3) كان هناك قرار آخر اعتمده المؤتمر وهو أن المجتمع البشري يتغير باستمرار ويجب على المسؤولين أن يأخذوا في الاعتبار هذه التغييرات وأنهم سيقيمون سياسات في خلفية هذه التغييرات. وبعبارة أخرى ، فإن النظام الإداري سيتغير وفقا لتغير المجتمع.

(4) لقد أشرت بالفعل إلى نظرية جون راولز حول العدالة وعلاقتها بالإدارة العامة. اقترح المؤتمر الثاني لقانون البلمة (1988) أن الإدارة العامة يجب أن تهدف إلى تحقيق العدالة الاجتماعية والمساواة. من أجل تحقيق عدالة أكبر ، فإن إعادة توزيع الثروة أمر ضروري ، ويقع عبء تلك المهمة على عاتق الإدارة.

(5) في الماضي كان هناك جدار حدودي بين الجمهور العام والإداريين. هذا الجدار مطلوب إلغاؤه. يجب أن يكون المسؤولون العامون مسؤولين أمام الجمهور. ستؤدي هذه المساءلة إلى تغيير في نظام الإدارة العامة بأكمله.

في بداية السبعينات من القرن الماضي ، عقدت الأكاديمية الأمريكية للعلوم السياسية والاجتماعية مؤتمراً وكان هدفها الرئيسي مناقشة الجوانب النظرية والعملية بتفصيل كبير. كما أكد المؤتمر على نطاق الإدارة العامة.

اعتقد أعضاء المؤتمر أن الإدارة العامة يجب أن تنطلق من حبس الأفكار والأفكار القديمة. من أجل قول الحقيقة ، كان العلماء الذين حضروا المؤتمر جادون بشأن دور الإدارة العامة في تغيير المجتمع. كان الموقف والمزاج من العلماء أنه يجب التعامل مع هذا الموضوع باعتباره انضباطا مستقلا لوضع واضح والتوقعات. هذه النظرة ساعدت في بناء أساس الإدارة العامة الجديدة وهذا له جوانب أكاديمية وعملية.

جانب من الإدارة العامة الجديدة:

من الجوانب الهامة للإدارة العامة الجديدة أن الإدارة العامة قد حققت تقدما كبيرا ، بقدر ما يتعلق الأمر بموضوعها. في ظل هذه الظروف ، لا يجب التعامل معها ببساطة على أنها "فرع العلوم السياسية". طالب العلماء والإداريون بعبارات لا لبس فيها بأنه يجب اعتبارها موضوعًا خاصًا. يجب أن يكون موضوعها مختلف جوانب الإدارة - العامة والخاصة.

الإدارة العامة هي نظام منفصل. يجب أن يكون المدربون مدربون خصيصًا ليكونوا مسؤولين جيدين. تحدد طرق وموضوعات التدريب من قبل الإدارة العامة. يجب على الإدارة العامة ، إذا لزم الأمر ، التحرر من المبادئ الضرورية للمواضيع الأخرى.

الإدارة العامة ليست علمًا ولهذا السبب فإن موضوع هذا الموضوع ليس له مجال يسمى علمًا بمعنى الفيزياء والكيمياء هي العلوم. لكن مصطلح العلم يجب أن يستخدم بالمعنى الليبرالي ويجب أن يطلق على الإدارة العامة العلم بهذا المعنى الليبرالي.

في عام 1970 ، تأسست الرابطة الوطنية لمدارس الشؤون العامة والإدارة. طلبت هذه الهيئة من الإدارة العامة أن تطلق على نفسها اسمًا صحيحًا ، وأن يتم الاعتراف بها بشكل متزايد كحقل مستقل للدراسة الذاتية. يشير هذا النهج بوضوح إلى أن العديد من التطورات التي حدثت في فترة ما بعد الحرب العالمية الثانية مباشرة أو غير مباشرة كانت تحت إشراف الإدارة العامة. زاد الموضوع ، إذا جاز التعبير ، إلى أبعد من أي خيال. لقد أشرت بالفعل إلى أن الإدارة العامة هي موضوع منفصل. وقد أكدت الدراسات الاستقصائية الوطنية التي أجريت في السبعينيات أن فصل الإدارة العامة عن مواضيع أخرى أمر حقيقي ومبرر. التوسع في الموضوع يتطلب هذا.