تدابير السياسة لتحسين الإدارة البيئية
يواجه صانعو السياسات تحديًا كبيرًا في تحسين الإدارة البيئية بالطرق التالية:
1. التنظيم المباشر:
تتمثل إحدى طرق التحكم في الأنشطة سواء بشكل مباشر أو غير مباشر في وضع المعايير وتنظيم أنشطة الشركات أو الأفراد. في الحالات التي يسبب فيها التخلص من النفايات اضطرابات خارجية كبيرة ، يتفق الاقتصاديون بشكل عام على أنه يمكن تبرير التدخل الحكومي. لكن كيف يمكن للحكومة أن تتدخل؟ ولعل أبسط طريقة تقوم بها هيئة الرقابة الحكومية هي التنظيم المباشر من خلال إصدار قواعد معينة قابلة للتنفيذ للتخلص من النفايات. عموما يشار إلى هذه القواعد باسم استراتيجيات القيادة والسيطرة.
وبموجب هذا النهج ، يضع المنظم معيارًا تقنيًا أو معيارًا لأداء المصادر التي تلوث البيئة. ضع في اعتبارك مصنعًا ينبعث منه ملوثات تضر بنوعية الهواء في منطقة معينة. يمكن للشركة تقليل انبعاثاتها فقط بتكلفة.
في الشكل 57.1 ، يمثل المحور الأفقي مستوى الانبعاث. يمثل المنحنى المسمى SMC التكلفة الهامشية الاجتماعية للبث. يمثل منحنى SMC الضرر المتزايد المرتبط بانبعاث المصنع. ينحدر SMC إلى أعلى لأن التكلفة الحدية للعوامل الخارجية عالية. المنحنى المسمى بـ MCA هو التكلفة الهامشية للتخفيض (تقليل الانبعاثات). ينحدر إلى أسفل لأن التكلفة الحدية لخفض الانبعاثات لا تزال منخفضة بسبب تركيب معدات مكافحة التلوث. يكون مستوى التحكم الأمثل في التلوث عند النقطة E حيث SMC = MCA. إذا ﺗﺟﺎوزت اﻟﺷرﮐﺔ ﻣﮐﺗب اﻟﺗﻘﯾﯾم ، ﻓﯾﻣﮐن أن ﺗواﺟﮫ ﻋﻘوﺑﺎت ﻧﻘدﯾﺔ.
وفي بعض الأحيان ، تكون سياسات القيادة والتحكم هي الطريقة الفعالة الوحيدة لتحقيق أهداف بيئية معينة ، مثل تنظيم استخدام المناطق الإيكولوجية الحساسة للغاية أو القضاء على استخدام مركبات شديدة السمية وطويلة الأجل. على الرغم من أن هذه السياسات تسمح للحكومات بوضع معايير محددة ، إلا أن تحقيق النتائج غالبًا ما يكون مكلفًا. لأنها تحرم المستخدمين أو الشركات المختلفة من المرونة في الاستجابة بأكثر الطرق فعالية من حيث التكلفة. لذلك ، يمكن أن تفوت هذه السياسات فرصًا مهمة لتحقيق وفورات في التكاليف وتحقيق منافع متعددة.
إن استخدام أساليب القيادة والتحكم مفهومة جيداً والعديد من الحكومات تشعر بالارتياح تجاه هذه الاستراتيجية. ومع ذلك ، هناك إدراك متزايد بأن الاعتماد على مثل هذه السياسات غالباً ما يفرض تكاليف باهظة على الاقتصاد ، وأن رصد وإنفاذ هذه التدابير قد يتجاوز القدرة التنظيمية للعديد من البلدان.
2. ضريبة الانبعاثات:
إن أحد الحلول المفضلة لدى الاقتصاديين للتلوث هو فرض ضريبة على انبعاثات الملوثات ، المعروفة باسم "ضريبة بيغوفان". وبموجب ضريبة الانبعاثات ، يواجه الذين ينتجون الانبعاثات ضريبة لكل وحدة من الانبعاثات. إذا كان يمكن أن يكون بمثابة تحفيز للحد من التلوث واستخدام الموارد بشكل أكثر كفاءة وبالتالي توليد الإيرادات. وقد استخدمت ضرائب الكبريت والكربون في بلدان مختلفة لتثبيط استخدام أنواع معينة من وقود التلوث ، مما قلل من انبعاثات هذه المواد ، مع زيادة الإيرادات الحكومية.
لنفترض أن مصنع الورق الموجود في منطقة سكنية ينبعث منه الدخان الذي يؤثر سلبًا على صحة الناس. تقرر الحكومة فرض ضريبة التلوث حسب وحدة الانبعاثات. في مثل هذه الحالة ، يدفع المصنع ضريبة تساوي TE ، مما يقلل من الإنتاج من OQ إلى 0Q | مع تحول منحنى العرض من S إلى S ، كما هو موضح في الشكل 57.2.
وعلى النقيض من نهج القيادة والسيطرة ، لا تفرض ضريبة التلوث حدودًا على الانبعاثات. وبدلاً من ذلك ، تتمتع الشركات أو الكيانات الأخرى الخاضعة للوائح التنظيمية بحرية مطلقًا في إصدار الملوثات ودفع الضريبة أو دفع تكاليف تركيب عناصر التحكم من أجل:
1. شروط ضريبة الانبعاثات ، رسوم النفايات السائلة أو نفايات السائلة قابلة للتبادل تقليل الانبعاثات.
يتمثل التحدي الذي يواجه الجهات التنظيمية الحكومية في حساب مستوى الضريبة الذي سيغير السلوك بما فيه الكفاية لتحقيق الأهداف البيئية. عندما يتم استخدام ضريبة الانبعاثات ، كل ما يتعين على الحكومة القيام به هو قياس كمية التلوث التي تنتجها الشركة وتتحمل رسومًا وفقًا لذلك. ويترك الأمر للشركات لمعرفة أكثر الطرق فعالية وفعالية لخفض التلوث وتوفير ضريبة الانبعاثات.
يميل بعض الاقتصاديين إلى تفضيل استخدام ضريبة الانبعاثات من التنظيم المباشر. بعض الطرق للتخلص من أنواع معينة من النفايات خطيرة لدرجة أن الشيء الوحيد الذي يمكن فعله هو حظرها. وعلى سبيل المثال ، فإن فرض حظر على التخلص من الزئبق أو الزرنيخ في الأماكن التي يحتمل أن يستهلكها البشر ويموت ، يبدو معقولاً بدرجة كافية. في الواقع ، التكلفة الاجتماعية لمثل هذا التلوث عالية جدا بحيث يتم وضع عقوبة عالية جدا أو السجن عليه.
هناك عبء غير مباشر من ضريبة الانبعاثات على المستهلكين وهو أمر غير مبرر. من حيث الشكل 57.2 ، يدفع مالك المصنع ضريبة التلوث تعادل TE ، ويقلل إنتاج الصلب من OQ إلى OQ 1 . الآن مالك المصنع يحدد سعرًا أعلى يساوي E 1 Q 1 وهو عبء غير مباشر على المستهلكين عندما يرفع السعر من EQ إلى E 1 Q 1 .
3. الدعم البيئي:
يمكن استخدام الدعم لخفض التلوث. بموجب هذه السياسة ، سوف تدفع الحكومة للشركة لمنعها من التلويث. ستوافق الشركة على وقف التلوث طالما أن الدعم أكبر من تكلفة معالجة الملوث. عندما تصبح تكلفة معالجة التلوث أكبر من الدعم ، ستتوقف الشركة عن معالجة التلوث وتخسر الإعانة.
وهذا موضح في الشكل 57.3 حيث يكون D و S في البداية هما منحنى العرض والطلب للشركة. يتقاطع كل من النقطة E والإخراج OQ الذي يولد بعض التلوث. الآن قررت الحكومة إعطاء الدعم للشركة لوقف التلوث. تقدم الحكومة إعانة تعادل B إلى شركة تؤدي إلى تحول منحنى الطلب إلى أعلى من D إلى D. وسوف يشجع الشركة على زيادة إنتاجها من OQ إلى OQ.
العديد من البلدان تدعم حاليا الأنشطة التي تؤدي إلى تدهور البيئة. فعلى سبيل المثال ، تشجع الإعانات التي تقلل أسعار الوقود استخدامها وترافق انبعاثات غازات الاحتباس الحراري. يمكن أن تؤدي إزالة الإعانات التي تضر بالبيئة إلى فوائد متعددة من خلال تقليل الطلب على الموارد المدعومة سابقاً وبالتالي تقليل الضغط على البيئة. ووفقاً لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، فإن إزالة دعم الوقود الأحفوري في جميع أنحاء العالم من شأنه أن يخفض الانبعاثات العالمية بنسبة 18 في المائة.
ليست كل الإعانات ضارة. في بعض الأحيان تكون الإعانات ضرورية لتشجيع التقنيات المحسنة لتحقيق الأهداف البيئية. ومن الأمثلة على الإعانات المستهدفة لتشجيع الممارسات المرغوب فيها بيئيا واجتماعيا دعم الدولة لإعادة التشجير والإعانات للحد من أسعار تكنولوجيات كفاءة الطاقة والمنتجات المعاد تدويرها وأنواع الوقود البديلة.
تعتبر الإعانات المستهدفة ضرورية بشكل خاص لنجاح تقنيات الطاقة البديلة. قبل أن تتمكن هذه التقنيات من دخول السوق بشكل تنافسي ، يجب تطويرها بشكل صحيح. وبدعم من سياسة الحكومة ، قد تقلل الإعانات تكاليف التكنولوجيات وقد تشجع اعتمادها من قبل القطاع الخاص.
في حين أن استخدام الإعانات المستهدفة يتعارض مع الاتجاه العام لتقليص التدخل الحكومي في السوق ، إلا أنه يمكن تبرير استخدامها في وقت ما ، خاصة إذا عرضت على أساس مؤقت لتشجيع استخدام التكنولوجيات الجديدة خلال مرحلة تقديم السوق. ففي إندونيسيا ، على سبيل المثال ، دعمت الحكومة استخدام طرق بديلة جديدة لمكافحة الآفات لتشجيع المزارعين على استخدام أساليب زراعة الأرز الصديقة للبيئة واستخدام البخاخات الكيميائية كملجأ أخير فقط. وفي غضون ثلاث سنوات ، كان المزارعون يستخدمون مبيدات الآفات بنسبة 90 في المائة ، وكانت غلال الأرز في ازدياد ، وتحقق عدد من الفوائد البيئية.
4. التصاريح القابلة للتداول:
اقترح JH Dales فكرة بيع حقوق التلوث. تحدد الحصص أو التراخيص القابلة للتداول "حقوق استخدام الموارد أو إصدار مستويات معينة من التلوث". هذه حقوق التلوث يمكن شراؤها وبيعها في السوق. من الناحية العملية ، تصدر الحكومات التصاريح أو تخصيص حصة للانبعاثات من ملوث محدد أو استهلاك لمورد خلال فترة معينة.
وبمجرد تحديد مستوى شامل للتلوث أو استخدام الموارد ، يمكن شراء التراخيص أو الحصص وبيعها بين الصناعات. هذه الاستراتيجية يمكن أن تكون فعالة من حيث التكلفة للغاية. تتمتع التصاريح القابلة للتداول بإمكانيات كبيرة لتحقيق مكاسب الرفاهية الاجتماعية من خلال السماح للتجارة بين المجموعات لتوفير التكاليف ، عندما يكون هناك اتفاق على هدف مستويات التلوث الكلية أو استخدام الموارد. وبما أن إصدار التصاريح يخلق حقوق الملكية ، فمن المهم أن يتم تحديد المخصصات الأولية للتصاريح بشكل منصف وأنه لا يوجد عرقلة صناعية لتصاريح التجارة.
يوضح الشكل 57.4 آلية السوق لتراخيص التلوث. يمثل المنحنى D الطلب على تصاريح التلوث. وتقتصر مراقبة التصاريح على وكالة مكافحة التلوث في البلاد. SSp هو منحنى العرض الخاص بتصاريح التلوث و OSp هو حدودها. في البداية ، يقوم منحنى الطلب D بخفض منحنى العرض S عند النقطة E. وعند السعر OP ، يكون المستوى الفعال للتصاريح هو OS p .
الآن هناك سوق ثانوي لحقوق التلوث. إذا زاد الوقت الإضافي ، يزداد الطلب على حقوق التلوث ، عندها سيتحول منحنى الطلب من D إلى D 1 . لذلك ، فإن سعر حقوق التلوث سيزيد إلى OP ،.
5. نظام استرداد الودائع:
وبموجب هذه الأنظمة ، يتعين على مشتروات المنتجات التي يحتمل أن تكون ملوثة أن تدفع رسومًا إضافية يتم ردها إليها عند إعادة المنتج إلى مركز معتمد للتخلص السليم منه. هذه الأنظمة مفيدة أيضًا في إزالة CO. لأن نظام استرداد مبلغ الإيداع وسيلة مجدية لتشجيع تثبيت الكربون ، يجب أن توجد إجراءات بديلة يمكن أن يتخذها صانعو القرارات لتجنب خلق العوامل البيئية البيئية المعنية. يمكن أن يكون هذا الاختيار بين التحكم في الانبعاثات عند إزالة انبعاثات المصدر والنهاية.
تأخذ أنظمة استرداد الأموال العديد من الأشكال المختلفة:
(أ) يجمع النظام الأول بين الضريبة (الوديعة) على سلعة ما مع إعانة لاسترداد مبلغ استرداد التكلفة الأقل اجتماعياً.
(ب) الاستخدامات الثانية للودائع المفروضة ، والتي تتطلب مبيعات خاصة من سلعة ما لإضافة سعر إلى الوديعة التي سيتم ردها في ظل ظروف معينة.
(ج) تستخدم شركة أخرى سندات أداء ، الأمر الذي يتطلب وجود وكيل يعمل في أنشطة إنتاج محددة لتجنب بعض النتائج السلبية لهذه الأنشطة. مع ضمان الأداء ، منتج ، بعد السندات في. تبدأ عمليات الركاز ، وتخسر السند إذا تسببت أنشطته في ضرر بيئي.
6 - الاتفاقات التشاركية والطوعية:
تنتمي الاتفاقيات التشاركية والطوعية إلى فئة هامة من السياسات التي تكمل سياسات القيادة والتحكم في السوق. وهي مفيدة بشكل خاص عندما تكون العديد من فوائد التغييرات مستحقة للجمهور بشكل عام ، حيث تقدم القليل من الحوافز المالية للشركات أو الحكومات لاتخاذ إجراء من جانب واحد. تتوفر مجموعة واسعة من المبادرات لتسخير الدعم العام والخاص للتدابير البيئية. وتشمل هذه المعلومات الخاصة بمعلومات التأثير البيئي الخاصة بالمنتج ، والإفصاح عن المعلومات حول السلوك البيئي للمنتجين ، والاتفاقيات الطوعية بين الكيانات الصناعية لتحسين الممارسات البيئية.
يمكن أن يكون إشراك الجمهور في كثير من الأحيان شكلاً فعالاً للغاية من التدخل ، خاصة عندما تكون الموارد الحكومية محدودة وهناك منظمات وشبكات مدنية فعالة ، مثل المنظمات التطوعية الخاصة التي تدعم الحفاظ على البيئة. يمكن أن تساعد المشاركة العامة في تركيز انتباه الحكومة على الإدارة البيئية.
7. قواعد المسؤولية:
هناك طريقة أخرى تتعلق بالإطار القانوني لقواعد المسئولية. هنا يكون مولد العوامل الخارجية مسؤولا قانونيا عن أي ضرر يلحق بشخص آخر. المسؤولية تنطوي على تحمل شركة الملوث أو الشخص المسؤول عن أي ضرر قد يسببه لعمالها. الغرض منه هو تنظيم نشاط محفوف بالمخاطر يسبب إصابة أو مرض للعامل عن طريق الإهمال. يمكن للعامل مقاضاة الشركة لتعويض ضحية حادث.
وفقا لكولستاد ، "عندما يصاب ضحية في أي حادث ، يجوز للضحية رفع دعوى قضائية ضد injurer (الشركة) لاسترداد الأضرار. خلافا للاعتقاد الشائع ، فإن الغرض الأساسي من قانون المسئولية لا يتمثل في تعويض المصابين بل تقديم حوافز لأصحاب الضحايا المحتملين للتصرف بمسؤولية واتخاذ الاحتياطات عند المشاركة في أنشطة محفوفة بالمخاطر. المسؤولية تستوعب ضرر الحادث بفعالية في حساب التكلفة-المنفعة للشخص الذي يقوم بنشاط خطير. يجب أن يضمن ذلك "المقدار الصحيح" للمخاطر أو "المقدار الصحيح" للسلوك التحوطي. "
