الميزنة: النظرية والتنمية والأداء

اقرأ هذه المقالة لتتعرف على معنى وتطوير وإعداد الميزانية.

المعنى ، التعريف والنظرية:

في جميع أشكال الميزانية الحكومية أو الميزانيات تقريبا تقع ضمن اختصاص البيروقراطية. المعنى المعبر عن مصطلح "الميزانية" يعني تقديراً للدخل والنفقات لمجموعة محددة أو فترة زمنية. الميزنة تعني إعداد الدخل والنفقات. يندرج إعداد الميزانية ضمن اختصاص الإدارة العامة التي يديرها ويديرها موظفون مدنيون.

وبالتالي فإن الميزنة وظيفة مهمة للبيروقراطية. لكنها وحدها لا تستطيع أن تفعل كل شيء بشأن وضع الميزانية. في أي نظام برلماني حكومي ، يرأس كل وزارة وزير ، ويوجد في وزارة المالية وزير يسمى وزير المالية. يتم إعداد تقديرات النفقات والدخل تحت إشراف وزير المالية.

تعتمد إدارة أو إدارة الدولة على الأموال المقدرة من قبل الإدارة المالية ويقرها البرلمان. ومن دون المال ، لا يستطيع أي قسم أداء واجباته المخصصة. إبقاء هذا العقل يلاحظ من قبل الناقد أن الميزانية هي دم الحياة للحكومة.

الناقد يجعل الملاحظة التالية:

"إذا استبدلنا الكلمات التي يجب على الحكومة أن تفعلها لكي تكون الكلمات في الميزانية ، فإن مركزية الميزانية إلى الحكم نفسه تصبح واضحة".

لذلك ، نقول إن الميزانية أو الميزانية هي الجانب المركزي أو الأهم للحكومة. وبسبب هذا ، فإن كل نوع من الحكومات يعطي أولوية تقريبًا للميزانية.

مع رحيل الوقت ومع تغير الوضع ، خضع مفهوم الموازنة للتغييرات. بعض هذه التغييرات هي:

(1) الميزنة التقليدية أو بنود البند مع اتجاه التحكم.

(2) الميزنة الأداء. ويشدد على نتائج الأموال التي تنفقها الحكومة.

(3) هناك تخطيط لميزانية البرمجة. يركز هذا النوع من الموازنة على الاهتمام بالتخطيط للتقدم الاقتصادي والنجاح المقدر والنجاح الذي تحقق بالفعل.

(4) تتحدث الميزانية أيضا عن لامركزية الدخل والنفقات.

(5) هناك مصطلح يعرف بالموازنة الصفرية. يشدد هذا النوع على ترتيب أولويات البرنامج. هذا يعني أن جميع البرامج أو المخططات ليست ذات أهمية متساوية. ومن ثم فإن وضع الموازنة يعطي الأولوية للبرامج المختلفة.

(6) توجد ميزانية للهدف المستهدف. وهذا يعني أن الأشخاص المسؤولين عن إعداد الميزانية يقرروا ما هي الأهداف التي يتعين تحقيقها ومقدار الأموال المراد تخصيصها.

(7) في بعض الأحيان يتم إعداد الميزانيات مع التركيز على النتائج. أن الأشخاص الذين يقومون بإعداد الميزانية يعتقدون أن النفقات يجب أن تؤدي إلى نتائج مرضية.

في خلفية التحليل أعلاه ، يمكننا تحديد مصطلح "الميزانية" في الكلمات التالية: الميزانية هي سلسلة من الأهداف مع بطاقات الأسعار المرفقة. عند إعداد الميزانية ، يحدد الأشخاص المسؤولون عن هذه المهمة الأهداف التي يتعين تحقيقها. كل من الأهداف والنفقات مرتبطة بالوقت. أي أنه في غضون فترة زمنية محددة ، يجب إنفاق مبلغ معين من المال ، وتحقيق مثل هذه الأهداف أو الأهداف. هذه هي الفكرة المركزية للميزنة. مرة أخرى ، فإن الموازنة هي عملية مستمرة بمعنى أن الإدارة المالية تحتفظ نفسها مشغولة بإعداد الميزانية.

سنناقش الآن بعض النظريات المرتبطة بمفهوم الموازنة. هناك نهج جماعي للميزنة وكذلك نهج فردي. على سبيل المثال ، في شكل حكومة برلماني ، يقع إعداد الميزانية على عاتق مجلس الوزراء. على الرغم من أن الموازنة تندرج ضمن اختصاص وزير المالية ، إلا أن الفكرة العامة أو المبدأ التوجيهي يقرره مجلس الوزراء. يتم تحديد تفاصيل الميزانية من قبل وزير المالية. لكنه يتخذ القرار أو يضع السياسة بالتشاور مع وزير المالية. في أمريكا ، الرئيس هو الرئيس التنفيذي وفي كل الأمور المالية تكون كلمته نهائية. لذا ، فإن صنع السياسة حول وضع الموازنة لكلمات الرئيس نهائي.

الميزنة ليست مهمة سهلة. لا يتم ذلك أبدا من قبل شخص واحد. وقد تبين أن جزءا كبيرا من الإدارة العامة يشارك في إعداد الميزانية. بطبيعة الحال هو شامل وفي نفس الوقت متعدد المركزية. تقريبا جميع الإدارات الرئيسية للإدارة العامة ترتبط بشكل مباشر أو غير مباشر بإعداد الميزانية. مرة أخرى ، مع التركيز على الميزانية يركز أيضا على جانب الخسارة والمنفعة في النفقات. كم من المال يُنفق وفي المقابل ما هي الفائدة المتوقعة.

على الرغم من أن هذا لا يمكن حسابه بشكل صحيح ، يتم إجراء تقدير ، وفي هذا الصدد تلعب العقلانية دوراً هاماً للغاية. أي أن الأشخاص المشاركين في إعداد الميزانية يجب أن يسترشدوا دائماً بالعقلانية. تلعب نظرية هيربرت سايمون للعقلانية دورًا مهمًا هنا.

الميزنة هي في المقام الأول نشاط سياسي. في الوقت الحاضر ، هناك حكومات حزبية في كل مكان ، ويقوم قادة الحزب بالالتزام بالناخبين قبل الانتخابات. بعد وصولهم إلى السلطة ، يحاولون الوفاء بوعودهم ويتم إعداد تقديرات الميزانية لهذا الغرض. هنا لا يعمل مفهوم العقلانية. تأتي السياسة لتلعب دورًا مهمًا ، ولهذا السبب ، يُطلق عليها اسم "ميزانية خاصة". يتم إهمال مفهوم منفعة التكلفة ، وتلعب السياسة دورًا حيويًا.

قام آرون فيلدافسكي في كتابه "سياسة الموازنة" بتحليل الميزنة في العديد من البلدان إلى جانب المشاكل والتعقيدات. ويقول إن الهيكل النهائي للميزانية تقرره الصفقات المختلفة. في الدول الديمقراطية الليبرالية هناك العديد من الجماعات والجمعيات التي تضع ضغوطًا على الحكومة أو موظفي الخدمة المدنية لتلبية مطالبهم. هذه هي طبيعة الطابع المتعدد المراكز للديمقراطيات الليبرالية.

يضطر البيروقراطيون أو الأشخاص الآخرون المسؤولون عن إعداد الموازنة إلى إبداء الإعجاب. هذا النوع من الموازنة غالباً ما يخلق مشاكل ولكنه أمر لا مفر منه. ويختتم بيتر سيلفر: "جميع المشاركين في عملية وضع الميزانية يقومون بوظيفة مفيدة ، بينما يعدل كل منهم دوره من تجربة المشاركين الآخرين". تقدم إدارات الإنفاق تقديراتها ويتم ذلك على أساس الأولويات.

هناك العديد من الأمناء في الإدارات الكبيرة ، كما يقدمون مخططاتهم ومتطلباتهم. وأخيراً ، يوجد مكتب للموازنة ويقوم هذا بالبحث عن جميع المتطلبات والمتطلبات. وأخيرًا ، يتخذ مكتب الميزانية قرارًا. يحافظ آرون وايلدارفسكي على أن: هذه الإجراءات المتزايدة والمتفرقة والمتسلسلة والمتوازنة تزيد من مستوى الرضا التام بشكل أفضل بكثير من نظام الموازنة الأكثر مركزية وشمولية (بيتر سيلف).

تطوير الموازنة:

ميزنة بند الخط:

يعتقد هنري أن وضع ميزانية البند هو الشكل التقليدي لصنع الميزانية. في بداية القرن العشرين ، تم اتباع هذا النظام أو التقنية وكان شائعاً أيضاً. يطلق عليه النظام التقليدي. "إن ميزانية البند هي ببساطة تخصيص الموارد وفقاً لتكلفة كل عنصر من أوجه الإنفاق". الغرض من ميزانية البند هو تقدير تكلفة مخطط أو مشروع والمنفعة المتوقعة. إنه يعتمد ببساطة على المبدأ الأساسي للاقتصاد.

قبل فرض عقوبات مالية ، يجب على البيروقراطيين التأكد من أن فوائد المشروع يجب أن تتجاوز التكلفة. وتؤكد الميزنة على بنود البند أيضاً على عدة جوانب أخرى للإدارة العامة مثل المحاسبة الماهرة ، وتكلفة المشروع ، والفوائد التقديرية. ويرتبط أيضاً بعملية رسم السياسات المتزايدة ، ومسؤولية الإدارة وبُعد النظر عن التخطيط. كل هذه القضايا المعقدة متضمنة.

على الرغم من أن وضع ميزانية البند هو الشكل التقليدي وتم ممارسته في العصور القديمة ، إلا أنه يزعم أنه حتى في القرن الواحد والعشرين لا يفاجئنا وجوده أو ممارسته على الإطلاق. يقوم البيروقراطيون بمسح دقيق لمختلف بنود الميزانية على أساس مبادئ التكلفة-المنفعة. انهم يريدون التأكد من أن التكاليف لا ينبغي أن تكون مفرطة ، وهذا يجب أن يتحقق بعض الفوائد. يقال إن الميزنة في بند البند شائعة جدا وتستند إلى العقلانية. في النصف الثاني من القرن الماضي ، تم تطوير نظرية الاختيار العقلاني على أساس منهج التكلفة-المنفعة. وغني عن القول أن هذه النظرية حققت شعبية بين الأكاديميين.

هناك مزايا وعيوب معينة في ميزانية البند. وذكر بعض أدناه. تعتمد ميزانية البند على المنطق والعقل والمبادئ الأساسية للاقتصاد. عندما ينفق قسم من الإدارة العامة مبلغًا معينًا من المال ، يجب أن يتأكد أنه سيتم الحصول على بعض الفوائد.

يلاحظ هنري:

(1) سرعان ما ارتبطت ميزانية البند بخط الصدق والفعالية الحكوميين. وهذا يعني أن الإدارة العامة لا ترغب في إنفاق مبلغ دون حساب التكلفة والمنفعة المتوقعة.

(2) بما أن مبدأ التكلفة-المنفعة يُعطَى الأولوية دائماً ، تميل الإدارة العامة إلى إعطاء أهمية قصوى للعمل الفعال لقسم الحسابات. كما أنه يعتني بتنفيذ المشاريع.

(3) توجد ميزة أخرى للميزنة في بند السطر. يمكن بسهولة التحقق من مساءلة الإدارة العامة للمجتمع. يمكن للبيروقراطية ، إذا ما تم سؤالها ، أن تقول إنها لم تنفق المال دون حساب جوانب التكلفة والمنفعة للمشروع.

(4) يدعي هنري أن الميزنة في بند الخط تحظى بشعبية كبيرة في الحكومات المحلية الأمريكية مثل المدن والبلدان. في أربعة أخماس الحكومات المحلية يتم اتباع نظام البند. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن الناس يريدون معرفة مقدار الفائدة التي تم تحقيقها من المشروع.

الميزنة بند سطر بعض القيود. إذا كان الغرض من الميزنة محدودًا ، فيمكن اعتماد هذه التقنية بسهولة. ولكن عندما يكون الهدف طموحا فإن هذا غير قابل للتطبيق. في دولة الرفاهية ، يكون مخطط التكلفة-المنفعة أقل أهمية. إذا كان الهدف من تطوير الإدارة العامة ، فحينئذٍ يواجه البند الفرعي بعض العقبات.

أداء الموازنة:

يحدد هنري ميزانية الأداء على النحو التالي: ميزانية الأداء عبارة عن نظام لتخصيص الموارد ينظم وثيقة الموازنة حسب العمليات والبرامج ويربط مستويات أداء تلك العمليات والبرامج بمبالغ محددة في الميزانية. تغطي ميزانية الأداء أكثر الأنشطة الإدارية مقارنة بالميزانية التقليدية للبند. في ميزانية الأداء يتم النظر في المدخلات والمخرجات على النحو الواجب وحذر. في وضع ميزانية الأداء ، لا تأخذ الإدارة بعين الاعتبار المحاسبة الخاصة بالميزانية فحسب ، بل يتم أيضًا التأكيد على المهارات والأنشطة بشكل متساوٍ.

تختلف ميزانية الأداء عن ميزانية البند. في النظام الأخير ، يتعامل المسؤول بشكل رئيسي مع القضايا أو الأسئلة المتعلقة بالمدخلات. تحتل التكلفة المكان الأكثر أهمية. ولكن في إعداد ميزانية الأداء ، "تم توجيه أحد المسؤولين ليس فقط لطرح الأسئلة ذات الصلة بالمدخلات ، بل الأسئلة المتعلقة بالناتج أيضًا". في إطار ميزانية الأداء ، يتم إطلاق البرنامج وبعد ذلك يتم أخذ نتائج البرنامج بعين الاعتبار. يوجد في هذا النظام عدة لجان أو أقسام تقديرية لكل من المدخلات والمخرجات.

هناك تاريخ طويل من الميزنة الأداء. في الثلاثينيات من القرن الماضي ، كانت الولايات المتحدة الأمريكية تحت سيطرة الكساد الكبير ، وكان الاقتصاد كله يواجه أزمات غير مسبوقة. أجبرت الإدارة الأمريكية على اتخاذ تدابير لمحاربة الكساد. أعلن فرانكلين دي روزفلت برامج الصفقة الجديدة لمكافحة العواقب المدمرة للاكتئاب. كان الناس يعتقدون عموما أنه من واجب الحكومة اتخاذ تدابير لمكافحة الاكتئاب.

في مواجهة الأزمة الاقتصادية ، كان يُعتقد أن الحكومة مؤسسة يمكن أن تؤكد للجمهور أنه من واجبها محاربة الأزمة ومنحها إعفاءً من المنافع الاقتصادية. في ضوء هذه الفكرة يجب إعداد الميزانية. في بداية الأربعينات ، تبنت الحكومة الأمريكية بعض الإجراءات بما في ذلك إصلاح أو إعادة هيكلة الإدارة.

منذ منتصف الثلاثينيات وحتى بداية الخمسينيات ، كانت السلطة في واشنطن سجينة تردد حول الخطوات الصحيحة التي يجب اتخاذها فيما يتعلق بميزانية الأداء ، وأخيراً أصدر الكونغرس قانونًا حول هذه القضية يعرف باسم قانون الأمن القومي. . مكن هذا السلطة الإدارية من تطبيق ميزانية الأداء في وزارة الدفاع.

وغني عن القول إن وزارة الدفاع هي القسم الأكثر أهمية في الخدمات المدنية الأمريكية. بعد عام أو عامين ، تم تقديم ميزانية الأداء في فروع أخرى للإدارة الفيدرالية. تسمى ميزانية الأداء أيضًا بالميزانية البرنامجية. وهذا ما يسمى لأن صانعي الميزانية يؤكدون على برامج الإدارة الفيدرالية.

موقف الإدارة الرئاسية خاصةً قسم الموازنة واضح تماماً. منذ فترة الكساد الكبير حتى الخمسينيات ، كانت الإدارة العامة للولايات المتحدة الأمريكية مترددة إلى حد ما في تطبيق الموازنة على الأداء ، وفي النهاية قبلت هذا النوع. كان السبب القوي هو أنه في رأي كبار المسؤولين ، كانت ميزانية الأداء أفضل من طريقة البند. لقد أشرت بالفعل إلى ملاحظة هنري بأن وضع ميزانية الأداء يغطي بشكل عام العديد من الأنشطة أكثر من الموازنة التقليدية للصفوف.

في فترات سابقة ، لم تهتم الحكومة كثيراً ببرامج التنمية ، ولهذا السبب تم اتباع ميزانيّة البند بشكل خاص. لكن اهتمام الحكومة الإضافي بالبرامج التنموية ألهمها على أخذ مشاريع جديدة ، وهذا النهج يستدعي نوعًا جديدًا من الميزانيات ومن هذا الإلحاح قد حان لهذا الشكل من الميزنة.

تدعي ميزانية الأداء أن هناك علاقة وثيقة بين السياسة والأداء. قد يتم شرح الأمر باختصار بهذه الطريقة. يعتمد موظفو الخدمة العامة السياسات ، ومن واجبهم أيضًا تقييمها. هذا الأداء في الإدارة العامة هو عملية مستمرة. وبما أن الموظفين الحكوميين لديهم "قدر معين من المسؤولية" ، فسوف يتعين عليهم تقديم إيضاحات عن أنشطتهم. لذا فإن موظفي الخدمة المدنية سيشرحون لفشل السياسة التي اعتمدوها.

أحد الجوانب الهامة لميزانية الأداء هو أنها تهدف إلى تحقيق العدالة. يضمن هذا النوع من الموازنة ، على الأقل إلى حد ما ، عدم غسل الأموال العامة. يدعي أنصاره أن الأشخاص المسؤولين عن وضع السياسة وتنفيذها هو تقديم تفسير لأي هفوات. وبعبارة أخرى ، تهدف ميزانية الأداء إلى ضمان الاستخدام السليم للأموال.

إذا كان الأداء هو معيار الموازنة ، فهناك مجال ضئيل لأي عدم كفاءة أو هدر للمال العام. لأنه في ذلك يجب على الأشخاص المسؤولين عن تنفيذ السياسة تقديم تفسيرات للفشل.

التخطيط برمجة الميزانية:

كان المسؤولون الحكوميون الأمريكيون على الدوام يبحثون عن طرق جديدة وأكثر فاعلية للميزنة والتخطيط. برمجة الميزنة هي مثل هذه التقنية. تعرف برمجة التخطيط-الميزانية أيضًا باسم تخطيط برمجة نظام الميزانية (أو PPBS). وفقًا لهنري ، "إنه نظام لتخصيص الموارد مصمم لتحسين كفاءة وفاعلية الحكومة من خلال وضع أهداف تخطيطية طويلة المدى ، وتحليل تكاليف وفوائد البرامج البديلة التي تلبي هذه الأهداف وتوضيح البرامج كمقترحات في الميزانية والتشريعات وعلى المدى الطويل التوقعات".

وتظهر نظرة خاطفة على التعريف أنه بالمقارنة بعمليتين أخريين في وضع الميزانية ، فإن هذا النظام PPBS قد تحسن إلى حد بعيد. وهي تتقدم بطريقة منطقية ومنهجية في إعداد الميزنة. قبل وضع أي ميزانية ، فإنه يضع تخطيطًا مفصلاً حول كيفية تخصيص الموارد بين القطاعات المختلفة. يعمل كل من التخطيط والبرمجة في وقت واحد تقريبًا. يتم تحديد أهداف أي برنامج في الوقت نفسه. كما يتم التحقق من تكلفة كل برنامج ويتم الحكم عليه في خلفية الفائدة. بطبيعة الحال ، يأتي نهج التكلفة-الفائدة تلقائيًا على الصورة.

PPB ليس طريقة عادية للميزنة ؛ وهو أمر معقد للغاية ويتطلب تنفيذه مجموعة من الخبراء والفنيين والمتخصصين والمديرين المحنكين والمحللين الاقتصاديين الخ. يعتبر التخطيط والبرمجة قضية شاملة وأي نهج غير وافٍ لأي مسألة أو مشروع مهم قد يكون ضارًا للغاية. وبالتالي هناك خطورة في PPB بأكمله.

هذه الجدية ترجع إلى حقيقة أن PPB لا يهتم فقط بالمخرجات والنواتج لأي برنامج ولكن أيضا الآثار والبدائل. العديد من أنظمة الميزانيات تحدد فقط جوانب التكلفة-المنفعة لأي مشروع. ولكن PPB يريد الدخول في عمق الميزنة الشاملة للنظام وجوانبها المتعددة.

عندما يتم اختيار برنامج معين أخيرًا يبقى سؤال ما مطلوبًا للإجابة عليه - سواء كان لديه أي بديل. لا يعطي PPB مجالا لرفع مثل هذا السؤال. قبل إطلاق البرنامج ، يقوم بتحليل جميع الجوانب بجدية وبعد ذلك يتم اتخاذ القرار النهائي. جانب مهم من PPB هو أنه لا يترك أي جهد قبل اتخاذ قرار نهائي حول مشروع أو برنامج.

في تاريخ طويل من الميزنة في الإدارة العامة الأمريكية فإن PPB لديها مكان مهم. كانت ميزانية الأداء لها إسهام كبير ولكن مساهمات PPB أكثر أهمية. في أواسط الستينات من القرن الماضي ، قررت الإدارات العليا في أمريكا أنه يجب تحسين عملية إعداد الميزانية.

وأشارت لجنة هوفر الثانية في تقريرها إلى أن ميزانية الأداء قدمت خدمات جديرة بالثناء ، ولكنها ليست خالية من أوجه القصور. لإزالة هذه اللجنة الأخرى تم تشكيلها وأوصت هذه الهيئة بنهج جديد للميزنة وهذا هو PPB.

في عام 1965 ، أمر الرئيس الأمريكي آنذاك ليندون بي جونسون بإدخال PPB لأنه كان راضياً تماماً عن الاقتراحات التي قدمها الخبراء. في عام 1967 أوصت ميزانية Berean تنفيذ PPB. نعتقد أنه في تطور الموازنة في الولايات المتحدة الأمريكية فإن PPB لديها مكان مهم للغاية. ينظر إلى الميزنة من جميع الجوانب المحتملة وبعد ذلك يأخذ قرار نهائي.

الإدارة بالأهداف:

التخطيط - البرمجة - الميزانية أو PPB ، على الرغم من الشعبية في مختلف المستويات ، واجهت العديد من المشاكل. لاحظ عدد كبير من الحكومات المحلية وحكومات الولايات أن PPB لا يمكن تطبيقه في كل مكان لأنه يتطلب موظفين مدربين ، وعدد كبير من المتخصصين. كان هناك ندرة في هؤلاء الخبراء في العديد من الولايات والحكومات المحلية.

كانت هناك أيضا عيوب أخرى من PPB. وكانت النتيجة أنه تم رفضها من قبل العديد من الولايات والبلديات. كل هذا حدث في نهاية الستينات. وأخيراً ، رفضت إدارة الدولة مشروع PPB على أساس أنه لا يمكن تطبيقه بشكل صحيح وأن هناك طريقة بديلة للميزنة يجب وضعها.

تم تطبيق طريقة جديدة من قبل الإدارة الفيدرالية وتعرف باسم الإدارة حسب الهدف أو في شكل مختصر MBO (من الآن فصاعدًا فقط MBO). لدى MBO تاريخ قصير جدًا. تم تطبيقه لأول مرة من قبل شركة خاصة في عام 1954. نشر بيتر Drucker كتاب - ممارسة الإدارة حيث دافع بقوة عن MBO. لقد عرّفه الناقد بالكلمات التالية: MBO هي "عملية يتم من خلالها تحديد أهداف المنظمة وأهدافها من خلال مشاركة أعضاء المنظمة من حيث النتائج المتوقعة" في البداية ، تقرر المنظمة أهدافها وغاياتها (هناك فرق طفيف بين هذين) وبعد تخصيص هذه الموارد. هذه العملية أو سياسة الإدارة لها أساس علمي ، لأن ما تريد المنظمة القيام به ، في البداية ، يتم تحديده وبعد أن يتم تخصيص الأموال اللازمة لتحقيق تلك الأهداف.

هناك فرق بين PPB و MBO. وقد لخص هنري الفرق بين الاثنين في الكلمات التالية: كان PPB "مهتمًا بالمدخلات والمخرجات والآثار والبدائل كموقف في الميزانية. على النقيض من ذلك ، تعد MBO بعدة طرق العودة إلى عالم وضع ميزانية الأداء. يهتم MBO بالمدخلات والمخرجات والآثار ولكن ليس بالضرورة بالبدائل. شاغلها الرئيسي هو أداء الوكالة وفعالية البرامج الحكومية MBO يعطي عموما أهمية قصوى على المهارة والكفاءة وحتى الحس المشترك للمديرين. تعتقد شركة MBO أن هذه الصفات ، إذا ما طبقت بشكل صحيح ، ستقود الإدارة إلى موقع نجاح مرغوب. لقد لاحظنا بالفعل أن مخطط PPB مختلف تمامًا وشاملًا.

كان بعض كبار المسؤولين الحكوميين وصانعي السياسات في الولايات المتحدة الأمريكية ، بحلول بداية السبعينيات ، محبطين من أداء PPB. ما هو السبب الرئيسي؟ وفقا لأحد النقاد ، كان السبب الرئيسي للإحباط هو أن PPB أكد في المقام الأول على "التوحيد والتفاصيل" فقد قيل إن هذين (التوحيد والتفصيل) لا يساعدان كثيرا في العمل الناجح للإدارة العامة. لم يكن PPB مرناً دائماً وغالباً ما أدى ذلك إلى تعقيدات.

من ناحية أخرى ، كانت MBO مرنة وكان تطبيقها سهلاً للغاية. وبسبب مرونتها ، كانت MBO شائعة وطبق قسم كبير من الإدارة العامة الأمريكية هذا المبدأ. قرب نهاية 1970s فقدت MBO جزء كبير من emine على المستوى الاتحادي على الرغم من ذلك ، على المستوى البلدي والمحلي ، كان يستخدم من قبل الكثيرين. في تطور الميزنة كان هناك نظام آخر يعرف بـ ZBB.

صفر الميزانية الأساسية:

طبقت الإدارة العامة الأمريكية مبدأ آخر للميزنة يعرف بالموازنة الصفرية. وهو يعني أن "تخصيص الموارد للوكالات على أساس تلك الوكالات يعيد بشكل دوري تقييم الحاجة إلى جميع البرامج التي تكون الوكالة مسؤولة عنها". تدعي الوكالات أو المنظمات تخصيص مزيد من الأموال على أساس أنها أنجزت البرنامج بنجاح جدير بالثناء. التقييم الدوري أو إعادة التقييم هو الفكرة المركزية لـ ZBB. إذا كان كبار المسؤولين راضين ، يتم منح تخصيص جديد للأموال.

في نهاية السبعينيات ، تم تطبيق ZBB على المستويات الفيدرالية والمحلية والبلدية ، وتم إجراء مسح تجريبي لتقييمه. يدّعي الرعاة أو المؤيدون لهذا النوع من الموازنة أنها طريقة راديكالية. ويزعم أن واضعي السياسات والمخططين يسيرون بحذر ، لأن أي هفوة أو سوء إدارة قد يؤدي إلى خفض تخصيص الأموال.

هناك قدر معين من المرونة في وضع الميزانية الصفرية ، وبسبب هذا العامل ، يمكنهم التكيف أو التكيف مع أي موقف. عندما أصبح كارتر رئيسًا ، تم تقديم نظام الميزنة على أساس المستوى الفدرالي على المستوى الفيدرالي ، وقد اكتسب شعبية ودعاية في وقت قصير. ولكن في بداية الثمانينات ، فقدت العديد من الإدارات الثقة بها ، وأوصى مكتب الإدارة والميزانية بإنهاء العقد.

نحو بداية التسعينات تم تقديم عملية أخرى للميزنة - الميزنة الأساسية المستهدفة. أحد الجوانب المثيرة للاهتمام في نظام الموازنة الأمريكية هو أن الإدارة الفيدرالية قامت بالكثير من التجارب لتحسين إدارة الموازنة.

الموازنة - الكفاءة والسياسة:

ربما تكون الموازنة أكثر الجوانب تعقيدا وإثارة للدهشة في الإدارة العامة والوظائف الاقتصادية للحكومة. تجدر الإشارة إلى أن الوظيفة الاقتصادية ليست منفصلة عن النظام الإداري. جزء من البيروقراطية ضالع في الميزنة. لكن هذه الميزانية ليست مهمة بسيطة وغير مثيرة للجدل حول البيروقراطية. هناك عدد من القضايا ترتبط مباشرة بالميزنة ، وهي مهمة للغاية في السياسة ، وكفاءة الحكومة ، ونجاحها وفشلها. وهناك جانب مهم جدا في الميزنة هو أن الأشخاص المسؤولين عن جعل الميزانية لا يمكن أن ترضي الجميع. في سيرك هناك حدث معروف باسم سباق التوازن.

وزير المالية للعب دور الموازن. دعماً لمناقشتنا ، يمكننا أن نقتبس بضعة أسطر من بيتر سيلف: "الحكم على الحكومة في الأساس ، خارجياً وداخلياً ، وليس بأي اختبارات متطورة لكفاءة المدخلات والمخرجات أو بالقيمة مقابل المال ، ولكن بمزيجها الاجتماعي إنجازات تخضع لبعض القيود الشاملة على مطالبها الإجمالية للضرائب والاستثمار ".

تعتبر الموازنة اختبارًا مهمًا أو أكثر أهمية لكفاءة الحكومة ، ويتم النظر إلى مصطلح الكفاءة من منظور أكبر. في الموازنات الحالية يتم إعدادها من وجهات نظر مختلفة. أي أنه لا يجب الحفاظ على التوازن بين الدخل والنفقات ، أو أن الحكومة لا تعطي دائمًا الأهمية اللازمة للمدخلات والمخرجات ، أي مقدار ما أنفقته ومقدار ما استلمته.

في جميع البلدان النامية تقريباً ، لمقاومة الضغط السياسي وتحقيق أهداف الرعاية الاجتماعية ، تواصل الحكومة إنفاق المزيد والمزيد من أجل الرفاهية الاجتماعية ويتم إعداد الميزانية في ضوء ذلك. دعونا نلقي المزيد من الضوء على هذه المسألة. هناك العديد من المشاكل الاقتصادية وغيرها في دول العالم الثالث ، ولحلها ، تأخذ الحكومة المبادرة. لا سيما المشاكل الاقتصادية والاجتماعية مزعجة للغاية. لحل مشكلة البطالة ومحاربة الأزمة الاقتصادية ، تضطر الحكومة إلى إنفاق مبالغ ضخمة ، وفي هذا المجال لا تعطي الحكومة أهمية خاصة لنظام المدخلات والمخرجات.

الصراع بين مختلف الجماعات الاجتماعية والدينية أو شكاوى العديد من الجماعات يخلق حالة من عدم الاستقرار في المجتمع. غالبا ما يتم العثور على هذا في الدول المنشورية أو الانتقالية. تضطر سلطة الدولة إلى إنفاق مبلغ كبير من ميزانيتها لهذه دون توقع أي عائد من النفقات. هناك مناوشات من أي نوع في جميع المجتمعات ولكن انتشارها في الدول النامية كبير للغاية. من أجل السلام والاستقرار الاجتماعيين ، تضطر الحكومة إلى إنفاق قدر كبير من تقديرات ميزانيتها ، وهذا لا يعطي دافعا للتنمية الاقتصادية.

هناك جانب آخر للميزنة ، وهو الميزنة السياسية أو الميزنة الشعبية. تبنت الدول النامية نظام الميزنة الشعبية. لا يأخذ هذا النوع من الموازنة في الحسبان نهج التكلفة-المنفعة. الغرض من الميزانية الشعبية أو الجانب الشعبي من الميزانية هو تلبية الاحتياجات أو المطالب الأساسية للناس أو إعطائهم الإغاثة من الأزمة.

يضطر قسم الشؤون المالية إلى إنفاق مبلغ ضخم من المال من أجل الفائدة الاقتصادية للأقسام الضعيفة. في الديمقراطية ، تضع الحكومة في اعتبارها دائمًا الانتخابات العامة القادمة. الغرض من الميزانية الشعبية هو تلبية متطلبات عامة الناس. إذا فشل الحزب الحاكم في تلبية مطالب الناس فإن أحزاب المعارضة سوف تستخدمها كسلاح ضد الحزب الحاكم.

يتم إهمال الميزانية المتوازنة أو نظام المدخلات والمخرجات من الميزانية. يتم إعطاء الاعتبارات السياسية فقط الاعتبار الأكثر أهمية. لقد تبين أن الحكومة تنفق مبالغ ضخمة من المال لأغراض غير منتجة. الغرض البسيط هو إرضاء الناخبين. تعرف الحكومة تمامًا أنها لن تحصل على عائد مالي من هذا الإنفاق.

بشكل عام ، يوجد نظام للموازنة هناك فكرة شائعة أو معروفة بشكل جيد والتي تخبرنا أن على الإدارة المالية أن ترى أن هناك توازناً بين ما تتوقع الحكومة أن تكسبه من مصادر مختلفة وما هو المبلغ الذي تسعى إلى إنفاقه على الجمهور. ولكن في الوقت الحالي يتم إهمال هذا الجانب. تتزايد ضغوطات الجمهور على الحكومة من أجل إنفاق المزيد والمزيد لأغراض الرعاية. لأسباب سياسية سبق لي أن ذكرت أن الحكومة مضطرة إلى إنفاق ما يفوق ما تكسبه. في نهاية السنة المالية ، تصبح الميزانية عجزًا - فقد أنفقت الحكومة أكثر مما أنفقت.