العلاقات المالية بين المركز والدول

لم تكن الولايات في الهند ضعيفة فحسب بل كانت فقيرة ومتطورة بشكل غير متساو. لذلك أنفق الآباء المؤسسون للدستور الهندي الكثير من الجهد في تصميم العلاقات المالية بين الاتحاد والولايات التي تكون جامدة بشكل معقول في قالب مرن. يكرس الدستور جزأين - الأول يتعلق بتخصيص الموارد والثاني بتوزيع المنح في المعونة بين الاتحاد والدولة.

وقد وفر الدستور قائمة طويلة إلى حد معقول من موارد الاتحاد وموارد الدولة من الإيرادات ، ثم صنفها بعد ذلك كيف سيتم مسح هذه الموارد أو تحقيقها لنقلها إلى خزائن الخزينة وحكومات الولايات. وقد ترك هذا الترتيب عمداً مفتوحاً لمراجعته وتعديله لتقلبات الاقتصادات الوطنية وحكومات الولايات من قبل لجنة مالية.

على الرغم من أن هيئة الخبراء هي هيئة مستقلة ومستقلة ، إلا أنها تعتبر وكالة تابعة للمركز ويجب على الدولة المثول أمامها لزيادة مواردها من الإيرادات. يتمتع المركز بميزة مدمجة ، كما أن ترتيبات المنح في المساعدات التي يجب على الدول تقديم قضيتها قبل أن تحدد اللجنة مقدار هذه المنح وطابعها. من الواضح أن مصادر حكومة الاتحاد أكثر مرونة ، في حين أن حكومات الولايات ، دون تحمل ألوانها السياسية ، يجب أن ترضي نفسها بالخدمات التقليدية التي لا تتناسب مع الأعباء التنموية.

تشمل موارد حكومة الاتحاد ضريبة الشركات ، العملة ، العملة المعدنية ، المناقصة القانونية ، الصرف الأجنبي ، رسوم الجمارك بما في ذلك رسوم التصدير ، رسوم الاستهلاك على التبغ وبعض السلع المصنعة أو المنتجة في الهند ، واجب الملكية فيما يتعلق بممتلكات أخرى غير الأراضي الزراعية رسوم فيما يتعلق بأي من الأمور المدرجة في قائمة الاتحاد ، ولكن لا تشمل أي رسوم تُتخذ في أي محكمة أو قروض أجنبية أو اليانصيب التي تنظمها حكومة الهند أو حكومة ولاية أو بنك ادخار بريد أو بريد أو تلغراف والهواتف واللاسلكي والبث وغير ذلك من أشكال الاتصال ، وممتلكات الاتحاد ، والديون العامة للاتحاد ، والسكك الحديدية ، ومعدلات رسوم الدمغة فيما يتعلق بسندات الصرف ، والشيكات ، والسندات الإذنية ، الخ ، بنك الاحتياطي الهندي.

الضرائب على الدخل بخلاف الدخل الزراعي ، والضرائب على القيمة الرأسمالية للأصول ، باستثناء الأراضي الزراعية ، والأفراد والشركات ، والضرائب على بيع الصحف أو شراءها ، والإعلانات المنشورة فيها ، والضرائب المطلقة على السلع أو الركاب ، التي تنقلها السكك الحديدية أو البحر أو الجو ، والضرائب بخلاف رسوم الدمغة على المعاملات في أسواق الأوراق المالية والأسواق المستقبلية.

وعلى النقيض من ذلك ، فإن الموارد الضخمة التي توردها مصادر الدولة المالية في الدستور هي الضرائب المفروضة على الرسملة ، والواجبات فيما يتعلق بالخلافة في الأراضي الزراعية ، ورسوم المكوس على سلع معينة تنتجها أو تصنعها في الولايات مثل السائل الكحولي ، والأفيون ، وما إلى ذلك. واجب الملكية فيما يتعلق بالأراضي الزراعية ، والرسوم المتعلقة بأي من الأمور المدرجة في قائمة الدولة ، ولكن لا تشمل الرسوم المتخذة في أي محكمة ، وإيرادات الأرض ، ومعدل رسوم الدمغة فيما يتعلق بوثائق غير تلك المحددة في الاتحاد. قائمة ، ضرائب على الدخل الزراعي ، ضرائب على الأراضي والمباني ، ضرائب على حقوق المعادن ، مع مراعاة القيود التي يفرضها البرلمان فيما يتعلق بتنمية المعادن ، والضرائب على استهلاك أو بيع الكهرباء ، والضرائب على بيع وشراء السلع ، والضرائب على الإعلانات الأخرى من تلك المنشورة في الصحف ، والضرائب على السيارات ، والضرائب على الحيوانات والقوارب ، والضرائب على البضائع والركاب التي تنقلها الطرق والممرات المائية ، والضرائب المفروضة على المهن التجارية ، والضرائب المفروضة على مجانية الضرائب والرسوم والضرائب على التوظيف والترفيه والمقامرة. يتبع الدستور الهندي ترتيب عام 1935 في تصنيف فرض هذه الموارد وجمعها وتخصيصها والتي تم تخصيصها حصريًا أو يتم تقاسمها بين الاتحاد والولايات.

هذا التوزيع خمسة أضعاف كالتالي:

(1) الضرائب المخصصة على وجه الحصر للاتحاد:

في هذه الفئة ، تم تخصيص بنود معينة من الإيرادات للاتحاد فقط. وتشمل هذه الرسوم الجمركية ورسوم التصدير وضريبة الدخل ورسوم الإنتاج على التبغ والجوت وغيرها ، وضريبة الشركات على القيمة الرأسمالية لأصول الأفراد والشركات ؛ واجب الملكية والواجب على الخلافة فيما يتعلق بممتلكات أخرى غير الأراضي الزراعية ؛ والدخل من الإدارات المكتسبة مثل إدارات السكك الحديدية والبريد.

(2) الضرائب المخصصة حصرا للدول بموجب المادة 269:

تحتوي هذه الفئة على عناصر من الدخل تقع ضمن نطاق الولاية الحصرية للدولة. هذه هي: إيرادات الأراضي ؛ رسم الطابع (باستثناء الوثائق المدرجة في قائمة الاتحاد) ؛ واجب الخلافة والواجبات العقارية ؛ الضرائب على البضائع والركاب المنقولة بواسطة المياه البرية أو الداخلية ؛ استهلاك أو بيع الكهرباء ؛ رسوم. ضرائب على العمالة الواجبات على الكحول الكحولية للاستهلاك البشري ، الأفيون ، الهند القنب والمخدرات الأخرى ؛ ضرائب على دخول البضائع إلى المنطقة المحلية ؛ الضرائب على الكماليات ، والترفيه ، والملاهي ، والرهان ، والمقامرة ، إلخ.

(3) الضرائب التي يتم خصمها عن طريق الاتحاد ولكن تم جمعها وتخصيصها من قبل الدول بموجب المادة 268:

يتم جمع الإيرادات من العناصر التالية وتخصيصها من قبل الدول. رسوم الدمغة على سندات الصرف ، الشيكات ، السندات الإذنية ، سندات الشحن ، خطابات الاعتماد ، سياسات التأمين ، نقل الأسهم ، إلخ. الرسوم على المستحضرات الطبية ، مستحضرات التجميل التي تحتوي على الكحول أو الأفيون من القنب الهندي أو المخدرات الأخرى. على الرغم من أن جميع البنود المذكورة أعلاه مدرجة في قائمة الاتحاد ويمكن لحكومة الاتحاد فرض ضرائب عليها ، إلا أن جميع هذه الواجبات يتم تحصيلها من قبل الولايات وتشكل جزءاً من إيرادات الدولة التي تجمعها.

(4) الضرائب التي يفرضها الاتحاد وتجمعها ، ولكن تُسند إلى الدول بموجب المادة 269:

يفرض الاتحاد الضرائب المفروضة على البنود التالية ويجمعها ولكن يتم إسنادها بالكامل إلى الولايات التي تفرض عليها.

أنا. الواجبات المتعلقة بالخلافة في ممتلكات غير الأراضي الزراعية ؛

ثانيا. واجب الملكية فيما يتعلق بالممتلكات بخلاف الأراضي الزراعية ؛

ثالثا. الضرائب على البضائع أو الركاب المحملة بالسكك الحديدية أو البحرية أو الجوية ؛

د. الضرائب على الشحنات والسكك الحديدية

ضرائب غير رسوم الدمغة على المعاملات في البورصات والأسواق المستقبلية ؛ و

السادس. الضرائب على بيع أو شراء الصحف والإعلانات المنشورة فيها.

(5) الضرائب التي يفرضها الاتحاد وتجمعها وتقاسمها مع الدول:

تفرض حكومة الاتحاد الضرائب المفروضة من البنود التالية وتقاسمها مع الولايات بنسبة معينة من أجل ضمان توزيع عادل للموارد المالية:

أنا. ضرائب على الدخل بخلاف الدخل الزراعي ؛

ثانيا. رسوم المكوس ، بخلاف تلك المتعلقة بالتحضيرات الطبية والمرحاض.

ينص الدستور على أنه يجوز للبرلمان بموجب القانون منح معونات إلى الدول المحتاجة من إيرادات الحكومة المركزية. يحدد البرلمان مقدار هذه المنح وفقًا للاحتياجات التي تهدف إلى مساعدة تلك الدول التي تحتاج إلى دعم خاص من المركز لأنواع خاصة من الاحتياجات والكوارث. إن معرفة حسن عدم مرونة موارد الدولة وضغط التنمية على منفذي التفويض من الدولة ، يبدو أن تقديم المنح في المساعدات من قبل المركز له ما يبرره.

هذه الحاجة استلزمت توفير لجنة مالية يعينها رئيس الهند كل خمس سنوات:

(1) لتقييم وتحديد توزيع الإيرادات إلى المركزية وحكومات الولايات ، و

(2) تحديد المبادئ والنسب التي يمكن من خلالها للمساعدات في المعونة أن تعوض عائدات الولايات.

هذا الترتيب المستمر وتوزيع الموارد من قبل هيئة خبراء اقتصادية بموافقة البرلمان يقدم حلاً ديمقراطياً للمسألة. إذا لم ينجح ذلك ، فإن المادة 360 من الدستور تمكّن الرئيس من إصدار إعلان حالة الطوارئ ينص على أن هناك حالة نشأت حيث يهدد الاستقرار المالي أو الائتمان للهند.

نتائج هذا الإعلان هي:

(1) خلال هذه الفترة ، تمتد السلطة التنفيذية للاتحاد إلى إعطاء توجيهات لأي ولاية لمراقبة مثل هذه القواعد من الملكية التي قد تحدد في التوجيهات.

(2) قد تتضمن هذه التوجيهات ما يلي: حكم يتطلب صرف جميع فواتير المال أو غيرها من الفواتير المالية لنظر الرئيس. حكم بإصدار توجيهات لخفض الرواتب والبدلات لجميع أو أي فئة من الأشخاص الذين يخدمون فيما يتعلق بشؤون الاتحاد والدول بما في ذلك قضاة المحكمة العليا والمحكمة العليا.

مدة هذا الاعلان ستكون فترة شهرين ؛ ما لم يكن قبل انتهاء تلك الفترة ، تتم الموافقة عليه من خلال قرارات مجلسي البرلمان. إذا تم حل مجلس الشعب خلال فترة الشهرين المذكورين أعلاه ، يتوقف الإعلان عن العمل بعد انقضاء 30 يومًا من التاريخ الذي يجلس فيه مجلس الشعب لأول مرة بعد إعادة تشكيله ، ما لم يكن قبل انقضاء ذلك التاريخ. فترة 30 يوما تمت الموافقة عليها من قبل مجلسي البرلمان. يجوز للرئيس أن يلغيها في أي وقت ، بإصدار إعلان آخر.

أ. نحو المركزية:

لقد مرت هذه العلاقة بين الاتحاد والدولة من خلال العديد من التقلبات والتوترات منذ عام 1950. وقد تسبب متلازمة التبعية للدولة على حكومة الاتحاد في حدوث تظاهرات إن لم تكن مظاهرات مفتوحة. تم تعيين العديد من اللجان واللجان حتى في عهد نهرو عندما كانت الحكومات في معظم الولايات تنتمي إلى حزب المؤتمر الحاكم.

ولدت لجنة التخطيط ودورها كهيئة دستورية إضافية نقاشا ولكن يمكن حل المسألة في إطار الدستور. في ست سنوات من العمل في الدستور ، شهد نظام الحكم في الهند ثلاثة تعديلات دستورية الثالث والسادس والسابع والتي لها تأثير مباشر على العلاقات بين الدول والاتحاد.

قانون التعديل الثالث:

تعديل تعديل التعديل الثالث البند 33 من القائمة المتزامنة وزاد من قوة حكومة الاتحاد على إنتاج وتوزيع وأسعار العديد من السلع بما في ذلك المواد الغذائية في عام 1954.

قانون التعديل السادس:

أضاف قانون التعديل السادس لعام 1956 بندًا جديدًا 9-ألف إلى قائمة الاتحاد ، وبالتالي خفض سلطات الهيئة التشريعية في الولاية فيما يتعلق بفرض ضريبة المبيعات من قبل الدول.

قانون التعديل السابع:

أضاف قانون التعديل السابع المادة 350-ألف إلى الدستور حيث تم منح صلاحيات خاصة للمركز لإعطاء التعليم الابتدائي لجماعات الأقليات اللغوية بلغتهم الخاصة. وبموجب هذا التعديل ، أُذن للحكومة المركزية بتعيين مسؤول خاص لرعاية المصالح الخاصة للمجموعات اللغوية. كما نقلت "الصناعات" من قائمة الدولة إلى قائمة الاتحاد.

حتى أثناء فترة نهرو ، فسرت المحكمة العليا في الهند ، التي اتبعت الاتفاقية الأمريكية لعقيدة القوى الضمنية ، الدستور على افتراض أن كل ما لا يتم إعطاؤه أو تخصيصه بشكل واضح إلى الولايات قد يتم اعتباره ضمنيًا مع المركز.

المحكمة العليا ، عقدت في عدد من الحالات أن الحكومة المركزية كانت مختصة بفرض ضرائب على كل تلك السلع والأشياء التي صنعتها حكومة الولاية. إن شركة مستقلة أنشأتها حكومة الولاية وتسيطر عليها تخضع لدفع ضريبة الدخل المفروضة من قبل الحكومة المركزية.

من اختصاص حكومة الولاية أن تقرر ما هي وسيلة التعليمات التي ينبغي استخدامها في الكليات التابعة لها ، ولكن في نفس الوقت ، ستصبح سلطة الدولة هذه غير صالحة إذا ما خفضت مستوى مؤسسة تعليم عالٍ التعليم العالي في مجال الحكومة المركزية.

وهكذا ، اتخذت المحكمة العليا موقفاً أدى إلى زيادة صلاحيات الحكومة المركزية على حساب نشاط الدولة. يضع الدستور الهندي قواعد المجاملة ، والتي يجب على الوحدات أن تراها في علاقاتها الأفقية والرأسية. وتتعلق هذه القواعد والوكالات بمسائل مثل الاعتراف بالأفعال العامة والسجلات والإجراءات الخاصة ببعضها البعض وتسوية المنازعات خارج نطاق القضاء والتنسيق بين الدول وحرية التجارة والتجارة بين الدول. وقد ساهم في نمو المركزية في النظام الهندي.

B. Pinpricks والاحتجاج:

في حقبة ما بعد نهرو ، أدت تحالفات غير الكونغرس في "سنتر" والولايات إلى تعكير صفو هذا التوازن بين الدولة والاتحاد مع هزة سياسية. شنت الولايات حملاتها لزيادة الاستقلال الذاتي. طلبت لجنة الإصلاح الإداري التي تأسست عام 1967 من فريق دراسة سيتالدف إجراء تحليل شامل للعلاقات بين الاتحاد والولايات من أجل توصياتها. كانت بداية تحديد المشكلة.

بعد تقرير ARC لعام 1969 ، شكلت حكومة التاميل نادو لجنة لدراسة العلاقات الحكومية الدولية تحت رئاسة العدالة PV Rajamannar في عام 1969. كان حكم الرئيس بموجب المادة 356 هو المحور الحقيقي للجدل عندما شهدت 11 حالة لحكم الرئيس في أربع سنوات من 1967 إلى 1971.

أوصى فريق الدراسة MC Setalvad التابع لـ ARC بما يلي:

(1) يجوز إنشاء مجلس مشترك بين الدول مع خمسة ممثلين ، كل واحد من خمسة مجالس منطقية.

(2) شغل منصب الحاكم من قبل شخص يمتلك القدرة والموضوعية والاستقلالية ويجب على شاغل الوظيفة أن يعتبر نفسه من صوغ الدستور.

(3) يتألف المجلس المشترك بين الولايات من رئيس الوزراء والوزراء المركزيين الآخرين الذين يشغلون مناصب رئيسية ورؤساء وزراء وغيرهم قد يدعون أو يشاركون.

(4) يمكن تفصيل المبادئ التوجيهية للحاكم لتنظيم ممارسة الصلاحيات التقديرية.

(5) ينبغي ترشيد العلاقة بين لجنة المالية ولجنة التخطيط.

تقرير تاميل نادو راجمانار لعام 1971 هو وثيقة شاملة أخرى من 282 صفحة حيث قام القاضي رجمانار بإعادة فتح بعض هذه القضايا الدائمة واقترح:

(1) إنشاء مجلس مشترك بين الدول يتكون من رؤساء وزراء مع رئيس الوزراء كرئيس للبلاد لحل النزاعات بين الدول.

(2) يجب تعيين حاكم الولاية بالتشاور مع حكومة الولاية ، ويجب ألا يكون مؤهلاً للولاية الثانية.

(3) يقتصر اختصاص المادة 356 المتعلقة بحكم الرئيس على تجنب إساءة استخدامه من قبل المركز.

(4) يتم نقل بعض الموضوعات من قائمة الاتحاد إلى قائمة الدولة ، وستتم محاولة إعادة تعريف البنود في قائمة الاتحاد.

(5) يجب أن تكون السلطة الاستئمانية للتشريع والضرائب في الهيئة التشريعية للولاية.

وعزز هذا التبلور في القضايا المتعلقة بالعلاقة بين الاتحاد والولايات في عام 1977 الحكومة الماركسية في غرب البنغال للتعبير عن الحاجة إلى إعادة تعريف وتم إعداد وثيقة كميثاق للمطالب ضد حكومة الاتحاد. التقطت مواد محددة من الدستور واقترح تنويعات من التعديل لتمديد دائرة الحكم الذاتي للدولة.

ترد فيما يلي بعض التوصيات الرئيسية لوثيقة غرب البنغال حول العلاقات بين الدولة والوسط:

(1) يجب أن تتمتع السلطة التشريعية في الولاية بالسلطة الحصرية للتشريع في الأمور غير الواردة في قائمة الاتحاد أو القائمة المتزامنة. لهذه المادة 248 يتم تعديلها بشكل مناسب.

(2) ينبغي أن تصف الديباجة الهند بأنها "اتحاد الدولة" ويجب حذف المصطلح "الاتحاد".

(3) يجب أن يتم انتخاب راجيا سابها مباشرة بتمثيل متساوٍ للدول ، ويجب أن تكون صلاحياتها متساوية مع سلطة لوك سابها.

(4) ينبغي حذف المادة 302 التي تقيد تجارة الدول وتجارتها.

(5) ينبغي تعديل المادة 368 بحيث تضمن عدم إجراء أي تعديل للدستور دون موافقة ثلثي الأعضاء الحاضرين والمصوتين في كل مجلس من النواب.

(6) ينبغي السماح باللغات المذكورة في الجدول الثامن في عمل الحكومة المركزية وحكومات الولايات على جميع المستويات. يجب الاستمرار في استخدام اللغة الإنجليزية لجميع الأغراض الرسمية للاتحاد جنبا إلى جنب مع اللغة الهندية طالما أن سكان المناطق غير الهندية يرغبون بذلك.

(7) المادة 249 هي التعدي على استقلال الدولة وينبغي حذفها.

(8) يجب إلغاء جميع خدمات الهند (IAS و IPS) ويجب ألا يكون هناك سوى خدمات الاتحاد والدولة ، وينبغي ألا يكون للمركز ولاية قضائية على موظفي خدمات الدولة.

(9) ينبغي تعديل المادة 3 من الدستور بشكل ملائم لضمان عدم تغيير اسم ومساحة الدولة من قبل البرلمان لمنع صراع محدد بين دولتين أو أكثر فيما يتعلق بالأراضي.

(10) ينبغي الإبقاء على الوضع الخاص لكشمير داخل الاتحاد الهندي ، على النحو المنصوص عليه في المادة 370 من الدستور.

(11) ينبغي التخلص من المواد المتعلقة بقاعدة الرئيس والطوارئ المالية وحفظ الفواتير للحصول على موافقة الرئيس.

(12) ينبغي إعادة صياغة الجدول السابع وقوائمه ، وينبغي أن يكون للولايات سيطرة حصرية على الشرطة والقانون والنظام وصندوق حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة وبعض فئات الصناعات ، إلخ.

(13) ينبغي تضمين مادة منفصلة في الدستور لإضفاء الطابع الدستوري على وجود وتشغيل لجنة التخطيط ومجلس التنمية الوطني. يشرف المركز على هذه المنظمات للعب دورها كجهة تنسيق.

(14) يجب منح الدول مزيدا من الصلاحيات لتحسين الضرائب من تلقاء نفسها وتحديد وحدات الاقتراض العام.

جهود سركاريا:

كانت وثيقة غرب البنغال هذه عبارة عن مذكرة مدروسة ومصممة بدقة وكانت تهدف إلى وقف الميل المتزايد للمركزية. ذهبت إلى أبعد من المادة 356 وتداعياتها ولكنها غطت العديد من المناطق مثل كل الخدمات الهندية. الجدولان السابع والثامن ومشاكل سياسة الاتحاد من خلال CRPF. تم النظر إلى أدوار المحافظ ، ولجنة التخطيط ، ولجان التمويل ، والشركة الوطنية للتنمية من زاوية الدولة.

تذهب المذكرة إلى المدى الذي يقترح فيه أن قائمة الاتحاد يجب أن تحتوي على خمسة مواضيع فقط ، هي: (1) العلاقات الخارجية ، (2) الدفاع ، (3) العملة ، (4) الاتصالات ، و (5) التنسيق الاقتصادي. إن الاقتراحات الراديكالية بحذف العديد من المقالات تقطع شوطا طويلا لتغيير الطبيعة الأساسية وهيكل الدستور الهندي. لكن الطلب على إعادة هيكلة العلاقات بين المركز والولايات استمر دون هوادة من قبل الدول غير الكونغرسية مثل أندرا براديش وكارناتاكا وغرب البنغال وكيرالا وأسام وتريبورا وتاميل نادو وجامو وكشمير.

اضطرت حكومة الهند هذه إلى تشكيل لجنة تحت رئاسة القاضي RS Sarkaria للدخول في المسألة والتوصية بالتغييرات المناسبة في الإطار الدستوري في أغسطس 1983. استغرقت اللجنة أربع سنوات لإكمال مداولاتها وقدمت تقريرها في 27 أكتوبر. ، ١٩٨٧. قدمت اللجنة ما مجموعه ٢٤٧ توصية رفضت ٢٤ منها ، ولم تعتبر ١٠ توصيات ذات صلة بالموضوع و ٣٦ توصية مع إدخال تعديلات عليها. تم الإبلاغ عن مائة وتسعة عشر توصية فازت بقبول الحكومة الكامل.

سيطرت ميول الوسط ومكتب الحاكم في العلاقات بين الدولتين على نتائج وتوصيات ساركاريا.

شعرت اللجنة بما يلي:

(1) يجب اختيار رئيس وزراء الولاية من قبل الحاكم وفق صيغة من أربع خطوات.

(2) ينبغي الإبقاء على المادة 356 ولكن ينبغي استخدامها بشكل مقتضب بعد إنذار على الدولة المخطئة.

(3) لا ينبغي حل الهيئة التشريعية في الولاية قبل إعلان الرئيس.

أنا. قائد التحالف السابق للانتخابات.

ثانيا. زعيم أكبر حزب واحد.

ثالثا. زعيم يثبت أغلبيته أمام الحاكم.

د. القائد الذي يعتقد الحاكم أن المجلس سيدعمه أو يقبله.

وتتعلق التوصيات الأخرى بمزيد من جميع خدمات الهند في المجالات التقنية والمجالس الحكومية الدولية لتسوية نزاعات المركز والولايات. لقد غيرت ديناميكيات الديمقراطية والتنمية الإطار الذي تجد فيه الدول نفسها تعمل الآن بشكل كبير.

إنه يدل على الحاجة إلى إعادة فحص واسعة النطاق للعلاقات بين الدولة المركزية بحيث يتم تمكينها من الحصول على صلاحيات كافية بالإضافة إلى الموارد اللازمة لتلبية احتياجاتها المتزايدة من الاحتياجات. يجب أن يكون هذا ممكنًا دون إضعاف المركز. وتدعو المشكلات إلى زيادة الحساسية على المستوى الثنائي أو الثلاثي للحاجة إلى عمليات واتفاقيات سياسية سليمة في الأرض.

مع دستورية Panchayati Raj في عام 1993 ، أصبحت الفدرالية ترتيبات حكومية من ثلاث طبقات ، كما يجب مراقبة احتياجات وتطلعات الحكومة على المستوى المجتمعي. لهذا ، أنشأ الدستور بالفعل إطارًا مؤسسيًا لمجالس المجالس ومجالس المراقبة. ثم ، هناك أجهزة استشارية غير رسمية من خلال المؤتمرات.