إجراءات صنع القانون في البرلمان الفرنسي

البرلمان هو أكبر وكالة سن القوانين في فرنسا. يمكن تقديم أي مشروع قانون يتعلق بالموضوعات المذكورة في المادة 34 في البرلمان. يمكن تقديم مشروع قانون عادي في أي من المجلسين ، ولكن يمكن تقديم مشروع قانون المال فقط في الجمعية الوطنية.

يمكن تقديم فواتير عادية من قبل أعضاء البرلمان ورئيس الوزراء أو من قبل أي وزير آخر نيابة عن رئيس الوزراء. عندما يتم تقديم مشروع قانون عادي من قبل عضو في البرلمان ، فإنه يعرف باسم مشروع قانون الأعضاء الخاص وعندما يتم عرضه من قبل وزير ، يطلق عليه مشروع قانون الحكومة. يتم النظر في مشاريع القوانين الحكومية أولا من قبل مجلس الوزراء وبعد التشاور يتم وضعها أمام واحدة من الجمعيتين.

تم حرمان أعضاء البرلمان من الحق في تقديم فواتير المال. ويتضح ذلك بوضوح في المادة 40 ، التي تعلن "مشاريع القوانين الخاصة للعضوية والقرارات والتعديلات التي ، إذا تم تمريرها ، من شأنها أن تقلل من الإيرادات العامة أو تؤدي إلى زيادة الرسوم على الإيرادات أو تكون خارج نطاقها. لا يمكن تقديم فواتير التمويل إلا من قبل أعضاء الحكومة ".

(أ) طريقة تمرير الفواتير العادية:

يمكن لأعضاء البرلمان تقديم مشاريع قوانين عادية تتعلق فقط بالموضوعات التي تدخل في نطاق السلطة التشريعية للبرلمان. إذا شعرت الحكومة أن مشروع قانون خاص أو اقتراح تعديل لا يدخل في نطاق القانون أو يتعارض مع سلطة الحكومة لإصدار المراسيم ، فيمكن أن يطالب بإعلان مشروع القانون خارج النظام. إذا كان رئيس مجلس النواب الذي ينظر في مشروع القانون لا يتفق مع وجهة نظر الحكومة ، يتم إحالة المسألة إلى المجلس الدستوري. ثم يقرر المجلس الدستوري الأمر.

وبعد تقديمه ، يُقدَّم مشروع القانون إلى إحدى اللجان الست الدائمة أو ، بناء على طلب من أي من الحكومة أو الجمعية ، إلى لجنة مخصصة تُعين خصيصا لهذا الغرض. علاوة على ذلك ، يمكن تقديم مشروع القانون إما إلى لجنة واحدة أو إلى عدد من اللجان. تدرس اللجنة مشروع القانون وتقدم توصيات مناسبة سواء لصالح أو ضد مشروع القانون. يمكن أن يقترح بعض التعديلات أيضا.

بعد مناقشة مشروع القانون من قبل اللجنة ، يقدم "المتحدث باسم المفوضية" مشروع القانون إلى مجلس النواب. ثم يبدأ مجلس النواب مناقشة المبادئ العامة لمشروع القانون. يبدأ النقاش حول مشروع قانون حكومي بإعلان وزاري. وزير طيار مشروع القانون في مجلس النواب.

بعد النقاش حول المبادئ العامة لمشروع القانون ، يناقش مجلس النواب فقرة مشروع القانون. تتم مناقشة كل بند من بنود مشروع القانون والتصويت عليه. بعد هذا ، يتم التصويت على مشروع القانون ككل. إذا تم تمرير مشروع القانون من قبل مجلس النواب ، يتم إرساله إلى البيت الآخر حيث يمر من خلال عملية مماثلة. إذا كان هذا البيت يمر أيضا مشروع القانون ، فإنه يذهب إلى رئيس الجمهورية. ثم يصدرها رئيس الجمهورية. بعد ذلك ، يتم نشره في مجلة Journal ، ويصبح قانونًا.

(ب) إجراءات تمرير فواتير التمويل:

يمكن تقديم فواتير التمويل فقط في الجمعية الوطنية. يمكن لأعضاء الحكومة فقط تقديم مشروع قانون مالي. بعد التقديم ، يتم تمرير مشروع قانون التمويل من قبل الجمعية الوطنية ، يتم إرساله إلى مجلس الشيوخ. إذا وافق مجلس الشيوخ على ذلك ، يذهب مشروع القانون إلى الرئيس لإصداره.

في حالة وجود خلاف بين المجلسين ، يتم النظر في الفاتورة مرة تلو الأخرى. إذا استمر الخلاف ، يمكن للحكومة أن تطلب من المجلسين إرسال الفاتورة إلى لجنة مشتركة. إذا كانت اللجنة في وضع يمكنها من تسوية نقاط الخلاف ، يتم تمرير مشروع القانون من قبل المجلسين. إذا كان الخلاف لا يزال دون حل ، يمكن للحكومة أن تطلب من الجمعية الوطنية أن تعطيها قراءة نهائية.

في هذه الحالة ، يمكن للجمعية الوطنية تمرير مشروع القانون. وهكذا ، في فرنسا ، يجب أن يقرّ المجلسان معاً مشروع قانون غير نقدي وفاتورة أموال. طريقة إزالة الخلاف بين المجلسين على فاتورة نقدية أو فاتورة غير مالية هي نفسها. في كثير من الأحيان هذه الطريقة تؤخر وتمنع حتى تمرير الفواتير العاجلة.

ومع ذلك ، بموجب المادة 47 ، تم اتخاذ خطوات لمنع التأخير في تمرير مشاريع القوانين المالية. تنص هذه المادة على ما يلي: "إذا لم تختتم الجمعية الوطنية قراءتها الأولى خلال 40 يومًا من تقديم مشروع القانون ، ترسل الحكومة مشروع القانون إلى مجلس الشيوخ ، والذي يجب أن يتوصل إلى قرار خلال أسبوعين ..."

إذا فشل البرلمان في التوصل إلى قرار في غضون 70 يومًا ، يمكن صياغة أحكام القانون من خلال قانون. "الإجراء" ، كما يشرح بيكليس ، "لأن مشاريع قوانين تمويل التصويت مصممة لمنع الجمعية من استخدام تكتيكات التأخير كما فعلت في ظل الجمهورية الرابعة من أجل ممارسة الضغط على الحكومة".

كل عام ، وقبل بدء السنة المالية الجديدة ، يمرر البرلمان الميزانية. إذا كانت هناك بعض الأسباب التي لا يمكن تجنبها ، فإن قانون المالية الذي يحدد الإيرادات والنفقات لم يتم تقديمه في الوقت المناسب ليتم إصداره قبل بداية السنة المالية الجديدة ، يمكن للحكومة أن تطلب من البرلمان تفويض فرض ضريبة على الضرائب مؤقتًا وجمع الإيرادات تكبد النفقات بالمراسيم. يشرف البرلمان ، بمساعدة محكمة الحسابات ، على تنفيذ قوانين المالية.

(ج) إجراءات تمرير القوانين العضوية:

التمييز بين القوانين العادية والقوانين العضوية هو سمة مميزة لدستور الجمهورية الخامسة. يخضع إقرار القوانين العضوية لإجراءات خاصة منصوص عليها في الدستور.

أولاً ، عندما تم وضع الدستور في إطار الجمعية التأسيسية ، كانت لدى الحكومة المؤقتة لفرنسا سلطات كاملة وأصدرت عددًا من المراسيم للمحافظة على الإدارة خلال الفترة الانتقالية. تم الإبقاء على هذه القوانين بموجب الدستور الحالي باعتبارها قوانين عضوية.

ثانيا ، ترك نص الدستور غير مكتمل في 19 مجالا مختلفا من جانب واضعي النص. تركوها لتكتمل بالقوانين العضوية. وبالتالي ، تم إصدار 19 قانونًا عضويًا بعد تنصيب الدستور.

ثالثاً ، تنص المادة 34 ، المتعلقة بالاختصاص القضائي للبرلمان ، على ما يلي: يجوز استكمال أحكام هذه المادة وتحديدها عن كثب بواسطة قانون عضوي.

وهكذا ، يتكون القانون الأساسي لفرنسا من ثلاث فئات من القوانين:

(أ) القوانين الهامة للحكومة المؤقتة ،

(ب) القوانين العضوية الصادرة لإكمال الأحكام الدستورية ، و

(ج) صدور القوانين العضوية لتحديد سلطات صنع القوانين في البرلمان.

يمكن تقديم مشروع قانون لتمرير قانون عضوي أو تعديل في القوانين العضوية القائمة من قبل الحكومة أو أعضاء البرلمان في أي مجلس من البرلمان. لا يتم مناقشة مشروع القانون أو التصويت عليه إلا بعد 15 يومًا من تقديمه. بعد ذلك ، يمر الإجراء نفسه كما تم وصفه للفواتير العادية.

ومع ذلك ، إذا فشل المجلسان في الاتفاق على مشروع قانون عضوي ، فيمكن أن يصبح قانونًا فقط إذا تم تمريره في قراءته النهائية في الجمعية الوطنية بالأغلبية المطلقة لأعضائه. وبالتالي ، في حالة القوانين العضوية ، يمكن للجمعية الوطنية تجاوز آراء مجلس الشيوخ بالأغلبية المطلقة من مجموع أعضائه. يمكن تمرير القوانين العضوية المتعلقة بمجلس الشيوخ بموافقة كل من المجلسين.

علاوة على ذلك ، لا يمكن إصدار القوانين العضوية التي أقرها البرلمان إلا بعد أن يقر المجلس الدستوري دستوريته. بعبارة أخرى ، قبل صدورها من قبل رئيس الجمهورية ، يتم تقديم القوانين العضوية بصورة إلزامية إلى المجلس الدستوري للمراجعة القضائية.