استراتيجية العمالة العامة الريفية لتوظيف العمالة

استراتيجية العمالة العامة الريفية لتوظيف العمالة!

ويسعى هذا النهج إلى حل مشكلة البطالة ليس من خلال التأكيد على أي نمط معين لتخصيص الموارد أو الاختيار التكنولوجي ولكن من خلال خطط توظيف خاصة ، لا سيما الأشغال العامة الريفية. يعتبر هذا النهج عملية التنمية العادية بأنها غير قادرة على التخفيف من مشكلة البطالة والبطالة الجزئية في المدى القصير. وقد تم إطلاق برنامج الأعمال الريفية على نطاق واسع بشكل خاص من قبل دانديكار وراث لحل مشكلة الفقر الشامل التي ، كما يؤكدون ، سببها أساسا البطالة والعمالة الناقصة.

كما شكلت الأعمال العامة الريفية التوجه الرئيسي لتوصيات لجنة بهاجواتي للبطالة في الهند لمعالجة مشكلة الفقر والبطالة في المناطق الريفية. وعلاوة على ذلك ، أوصى بشدة كل من JP Lewis و KN Raj و ML Dantwala و Raj Krishna بخطة الأشغال العامة الريفية كمصدر رئيسي لتوليد العمالة في المناطق الريفية. إلى جانب ذلك ، تقترح BS Minhas أيضًا برنامج أعمال ريفية ضخم في "برنامجه المتكامل للتوحيد الإلزامي وتنمية الأراضي".

تم تنفيذ جيل العمل من خلال الأعمال الريفية العامة في 1977-1978 على أساس منتظم في إطار "برنامج الغذاء مقابل العمل" خلال نظام حكومة جانتا وتم تبنيه في وقت لاحق كجزء من الخطة الخمسية السادسة (1978-83). في إطار هذا المخطط يتم دفع جزء كبير من الأجور من حيث الحبوب الغذائية.

ولم يكن يوجد بعد قيود السلع الأجور (أي الحبوب الغذائية) التي كانت تقف في طريق تنفيذ المخططات السابقة للأعمال العامة الريفية. وفي الخطتين السادسة والسابعة ، استمر برنامج الأشغال العامة الريفية في إطار المخطط المعروف باسم "البرنامج الوطني للعمالة الريفية" (NREP).

يهدف هذا البرنامج إلى توفير فرص عمل تكميلية لفقراء الريف الباحثين عن عمل خلال الفترات العجاف. تم تنفيذ المشاريع المتعلقة بالتربة والمياه ، والري ، والحماية الغذائية والصرف الصحي ، والقنوات الميدانية في مناطق قيادة الري ، وبناء وتحسين خزانات وبرك القرية ، والمباني المدرسية والمستوصفات ، وتحسين البيئة القروية ، والنظافة ، والصرف الصحي في إطار هذا البرنامج. .

في الخطة الخمسية الخمسية الحادية عشرة تم البدء في خطة جديدة تسمى خطة المهاتما غاندي الوطنية لضمان العمالة الريفية (MGNREGS) مع التركيز على توليد فرص العمل من خلال الأشغال العامة الريفية والتي بموجبها تم ضمان عمل فرد من الأسر الفقيرة لمائة يوم في السنة في معدل الأجور المحدد.

وعلى الرغم من الإبلاغ عن وجود عدد كبير من الفقراء ممن تم توظيفهم في إطار المخططات ، فإن البرنامج يعاني من ثغرات مختلفة مثل الافتقار إلى الوعي بالحقوق والاستحقاقات ، ونقص الأصول المتينة ، وبطاقات العمل المعيبة ، ولفائف اللحام. ولذلك ، كان هناك طلب على إعادة صياغة المخطط من أجل إنشاء أصول إنتاجية دائمة في إطار المخطط ووقف تسرب الأموال.

في السنوات الأخيرة جاء هذا المخطط لكثير من الانتقادات. يتمثل النقد الرئيسي في استخدام أموال MNREGS للأعمال ذات الطبيعة غير الدائمة وبالتالي تحويل الإنفاق الحكومي من القطاعات الأكثر إنتاجية في الاقتصاد. لمنع النفايات من الموارد المالية النادرة هناك حاجة لتوظيف الأشخاص لصنع المزيد من الأصول الدائمة والمنتجة.

من دون إنشاء أصول منتجة دائمة ، سوف تتبخر الأموال. وبالنظر إلى الطبيعة غير المنتجة للأصول الناشئة عن توظيف الأشخاص الفقراء لمجرد تحقيق أهداف الإدارة المحلية ، فقد تم التأكيد على أن خطة ضمان العمالة هذه هي مجرد تحويل نقدي للفقراء بدلا من العمل كوسيلة للتوظيف المنتج من القوى العاملة.

إلى جانب ذلك ، كان هناك في التسخين الكثير من التسرب بسبب عدم حصول الفقراء على أجور كاملة ولا 100 يوم عمل كاملة مكفولة لشخص من كل أسرة ريفية فقيرة. وهذا يعني أن الوسطاء لا يستولون على أموال كثيرة ولا يصلون إلى الأسر الفقيرة.

وحيث أنه لا يتم إنجاز أي عمل منتج مفيد في إطار المخطط ، فإن وزير التنمية الريفية الحالي جايرام راميش قال إن خطة MGNREGA أصبحت خطة فقط لـ "حفر الخنادق". هذا هو ، نفقات الميزانية؟ 36000 كرور روبية يتم إنفاقها سنويًا على البرنامج يتم إهداره.

أظهر مسح MNREGA تم إجراؤه في أندرا براديش ومادهيا براديش وراجستان وتقريره الذي تم تقديمه مؤخرًا للحكومة أن متوسط ​​عدد أيام العمل لكل أسرة في المشروعات في إطار الخطة في 2010-2011 كان 45 و 37 و 52 يومًا هذه الدول على التوالي مقابل 100 يوم لكل أسرة مضمونة في إطار المخطط.

فهذه العروض بالكاد تبلغ 50 في المائة من الأيام التي يطالب بها الفقراء ، أي أن الفقراء لا يحصلون على العمل أو يطالبون به بموجب النظام المالي المتعدد الأطراف. لذلك من الواضح أن MNREGS يعاني من مشاكل في التنفيذ.

إحدى الشكاوى المستمرة حول المخطط هي أن الأجر الكامل لا يستلمه الفقراء بموجب المخطط بسبب التسرب المتنوع من الأموال المخصصة للمخطط. وكشفت نتائج الدراسة الاستقصائية التي أجريت لـ AP و MP و Rajasthan المذكورة أعلاه أيضا أن متوسط ​​الأجر الذي يتقاضاه العمال يوميا في إطار هذا المخطط كان؟ 94 و 98 و 79 في ولاية اندرا براديش ؛ ماديا براديش وراجستان على التوالي وهما أقل بكثير من الأجور التي حددتها الحكومة. لذلك من الواضح أن هناك الكثير من التسربات في المخطط على المستوى المحلي.

وهذا هو ، يتم انتزاع جزء كبير من الفوائد في إطار الخطة من قبل الوسطاء الذين يرتبون العمل في إطار العمل المخطط. ولذلك ، غالباً ما تم العثور على أن إدارة المقاطعة من الصعب صرف المبالغ المعتبرة ، وغالباً ما تلجأ إلى فرض عقوبات على الأعمال غير الضرورية ، كما أن الموظفين المحليين الذين يحتفظون ببطاقات العمل قادرون على الحصول على قدر كبير من الأموال الممنوحة لهذه الأعمال.

هذه ثغرة كبيرة في المخطط. علاوة على ذلك ، بسبب عدم وجود مشاريع مفيدة أو منتجة في قرى فردية ، يتم توظيف الفقراء في أعمال غير منتجة وغير مجدية. وقد دفع هذا وزير الاتحاد للتنمية الريفية الحالي إلى القول "كم عدد الخنادق التي ستحفرها في قرية ، وكم العمل الذي يمكنك القيام به في بناء أصول المجتمع مثل المدارس ، والطرق الريفية في قرية أو سنة أخرى بعد عام ، كم عدد الأشجار التي يمكنك زرعها في قرية أو سنة أخرى بعد عام. هناك حد لهذه الأعمال أو المشاريع في القرى الفردية ".

في رأينا أن المخطط له فائدة من حيث إنشاء الأصول المنتجة هناك حاجة لدمج المخطط مع مشاريع التنمية الريفية المدرجة في المصنع لمدة خمس سنوات. وهذا يتطلب توظيف أشخاص يطالبون بالعمل في إطار المخطط بعيدًا عن قراهم. ولكن يمكن القيام بذلك عن طريق توفير مرافق النقل لإحضارها إلى أماكن المشروع والعودة إلى قراها.

علاوة على ذلك ، يجب توسيع الأعمال المسموح بها ؛ ولا سيما العمل في المزرعة ينبغي أن تدرج في نظام التوظيف مضمون. وهذا سوف يساعد في رفع الإنتاج الزراعي بصرف النظر عن توليد فرص العمل.

وﺳوف ﯾﻟﺑﻲ ھذا أﯾﺿﺎ اﻟﺷﮐوى اﻟﺗﻲ ﻏﺎﻟﺑﺎ ﻣﺎ ﺗﮐون ﺿد اﻟﻣﺧطط اﻟذي ﯾؤﺛر ﻋﻟﯽ ﺗﺳرﯾﻊ اﻟﻌﻣﺎل ﻓﻲ ﻣﺧطط اﻟﺗوظﯾف اﻟﻣﺿﻣون. هناك بالفعل طلب بأن يتم إلغاء مخطط MGNREG خلال موسم الذروة في الزراعة عندما يكون هناك حاجة ماسة للعمال لمختلف العمليات الزراعية. من أجل إشراك العمال في إطار مخطط مضمون في أعمال المزارع الخاصة لأصحاب العقارات الخاصة ، يمكن جمع بعض الأموال منهم لدفع أجور العمال الموردة لهم.

بالإضافة إلى ذلك ، يجب على الحكومة تضمين أنواع جديدة من الأعمال الريفية مثل تدابير المحافظة على التربة ، ومنتجات السماد والمبيدات الحيوية ، والبناء المتعلق بأنشطة البذر والحصاد مثل الدرس سيساعد في رفع الإنتاج الزراعي.

يمكن جمع بعض الأموال من الملاك الذين يمارسون الأنشطة المتعلقة بالزراعة في أراضيهم بموجب مخطط MGNREGA. كل هذه تتطلب إعادة صياغة خطة ضمان التوظيف. ومع ذلك ، من أجل نجاح مخطط ضمان العمالة الممتد هذا ، هناك حاجة إلى التخطيط على المستوى الجزئي الذي لم يتم إنجازه بعد.

لا يمكن أن يكون هناك أي رأيين بأن الأعمال العامة الريفية يمكن أن تكون مفيدة في توفير فرص العمل لفقراء الريف ، لا سيما العمال الذين لا يملكون أرضا والمزارعين الهامشيين الذين يظلون دون عمل مربح لعدد كبير من الأيام في السنة. وفي نفس الوقت ، يمكن استخدام البرنامج لبناء أصول مجتمعية دائمة تعزز التنمية الريفية.

علاوة على ذلك ، من خلال توفير طرق بديلة للعمل بأجر ، يمكن لبرنامج الأعمال الريفية ضمان أجور معقولة للعمال الزراعيين. لكن الرأي القائل بأن هذه الأعمال العامة الريفية يجب أن تكون بديلاً لتوليد فرص العمل من خلال استراتيجية إنمائية سليمة كما صاغها دانديكار وراث وآخرون موضع تساؤل.

فبالنسبة لأنشطة البناء العامة ، فإن الأشغال العامة الريفية هي ، في أحسن الأحوال ، حل مؤقت أو قصير المدى لمشكلة البطالة وتترك السؤال دون إجابة عن كيفية استخدام العدد المتزايد للقوى العاملة بشكل منتج على المدى الطويل.

إن الحل الدائم وطويل الأجل لمشكلة البطالة والعمالة الناقصة يكمن في وضع استراتيجية إنمائية تنطوي على تغييرات تكنولوجية ومؤسسية ملائمة لظروف فائض العمالة في الاقتصاد الهندي. ومع ذلك ، فإن الأعمال العامة الريفية تلعب دوراً هاماً في استراتيجية موجهة نحو التوظيف.

كما ذكر أعلاه ، مع مخطط الأشغال العامة الريفية يمكننا بناء أصول دائمة أو مرافق البنية التحتية. الآن ، سوف تساعد هذه الأصول أو المرافق في خلق المزيد من فرص العمل في الزراعة والصناعات الريفية في المستقبل. ولتحقيق هذا الغرض ، يجب دمج الأعمال العامة الريفية مع الاستراتيجية الشاملة للتنمية الريفية بدلاً من صياغتها وتنفيذها بمعزل عنها.