الدليل الكامل لتطور الإدارة العامة

تقدم هذه المقالة دليلا كاملا لتطور الإدارة العامة.

العصور القديمة:

وباعتبارها فرعًا متميزًا أو فرعًا منفصلاً للعلوم الاجتماعية ، فإن الإدارة العامة ليست قديمة جدًا. لكن إذا عرفناها كأسلوب أو طريقة لإدارة الدولة أو النظام السياسي ، فإنها قديمة قدم العلم السياسي. نحن أكثر أو أقل معرفة مع جمهورية أفلاطون التي كتبت قبل حوالي 2400 سنة.

يشرح أفلاطون أنه للإدارة الجيدة للحالة المثالية ، يجب أن تترك إدارتها إلى يد ملك فيلسوف. إنه في الواقع مخطط مبتكر ، لأنه في تقديره ، إذا أخذ الفيلسوف عبء الإدارة ، فإنه سيكون أفضل حكم تديره لأن الفلاسفة سيحكمون الدولة دون أي اعتبار لمكاسبهم أو خسارتهم الشخصية.

من تاريخ الفكر السياسي الغربي ، أصبحنا نعرف أن الأباطرة الرومان (حوالي 700 ق.م - 400 م) كانوا حكامًا جيدين (رغم أنهم كانوا ديكتاتوريين) لأنهم كفلوا نوعًا أفضل من الإدارة في أجزاء متعددة من الإمبراطورية. الجزء الحاسم من هذه الإدارة هو القانون الذي قدمه المحامون الرومان. في مجال الفقه يتذكر المحامون الرومان حتى اليوم.

طوال العصور الوسطى (400 م - 1400 م) كانت الدولة والسياسة والإدارة تتفوق على كل شيء من خلال التأثير الهائل للكنيسة والبابا. كان الملوك تحت السيطرة المطلقة للكنيسة وهذا وقفت على طريق الإدارة الجيدة للدولة.

نجد فكرة واضحة عن إدارة الدولة في الأمير الميكيافيلي (1469 - 1527). نصح الأمير ما يجب القيام به وما لا يجب فعله. ويرى مكيافيلي أن الهدف الوحيد للأمير هو جعل إيطاليا تحت مظلة الإدارة الجيدة ، وفي حين أن ذلك لا يحتاج الأمير إلى أي اعتراف بالمعنى المعياري للدين والقيمة والأخلاق والأخلاق وما إلى ذلك. يجب أن يكون الأمير لضمان حسن الإدارة. بودن (1529 - 1596) فكر أيضا في الإدارة الجيدة.

الحداثة - الانشطار:

لا داعي للتحقيق عندما بدأت الإدارة العامة الحديثة رحلتها. لكن النقاد الكبار في الموضوع يقولون بشكل عام إن 1900 يمكن اعتباره معيارًا للإدارة العامة الحديثة. وعلى وجه التحديد ، كتب وودرو ويلسون (1856-1924) مقالاً بعنوان "دراسة الإدارة ، نشر في مجلة العلوم السياسية الفصلية في عام 1887 وتعاملت الآراء التي أعرب عنها في هذه المقالة البارزة من قبل الجميع باعتبارها بداية للإدارة العامة الحديثة.

ولاحظ أنه من الصعب إدارة الدستور أكثر من وضع إطار له. أراد أن يقول أنه من السهل كتابة الدستور أكثر من تنفيذ المبادئ المنصوص عليها فيه. أراد أن يعني أن إدارة الدولة وفقا للدستور مهمة صعبة حقا. هذا بسبب حقيقة أن فرع الإدارة العامة للحكومة يجب أن يكون مجهزاً بشكل جيد ويجب تدريبه. ولكن في الوضع الحقيقي ، لا تتوفر مجموعة من الموظفين المدربين تدريباً جيداً على الإطلاق وهذا يخلق مشاكل عديدة لإدارة الدولة.

في عام 1900 ، كتب فرانك جود-الآن كتابًا بعنوان "السياسة والإدارة". في هذا الكتاب ، رسم Good-now تمييزًا واضحًا بين السياسة والإدارة. وفقًا لـ Good-now ، "السياسة مرتبطة بسياسات أو تعبيرات عن الدولة" ؛ في حين أن الإدارة "لها علاقة بتنفيذ هذه السياسات". حسن الآن ، من خلال الإشارة إلى هذا ، رسمت اختلافًا واضحًا بين السياسة والإدارة ، ومن هذا المنطلق ، اكتشف منظمو الإدارة العامة (aoreticists) انقسامًا بين الإدارة والسياسة.

يمكن التعامل مع الانقسام بين الإدارة والسياسة على أنه المرحلة الأولى من تطور الإدارة العامة. استفاد عدد كبير من العلماء من وجهة نظر "غود-الآن" الذين رأوا أن هناك اختلافاً واضحاً بين السياسة وإدارة الدولة.

تهتم السياسة بالدرجة الأولى بشؤون السياسة وصنع القرار في الدولة ، ويقوم بهذه المهمة الوزراء والرؤساء المعروفون باسم التنفيذيين السياسيين. لكن مسؤولية تنفيذ هذه السياسات تقع حصراً على عاتق البيروقراطيين والضباط الآخرين. بمجرد اعتماد سياسة وتعيينها للتنفيذ ، فإنها تفقد علامتها السياسية. تشرع الإدارة في كيفية تنفيذ السياسات بأفضل ما لديها من قدرات.

كان ل. دي. دي. وايت هو الإداري العام البارز. نشر مقدمة لدراسة الإدارة العامة التي نشرت في عام 1926. الأبيض لا يستغني عن الانقسام بين السياسة والإدارة. وقال بشكل قاطع أنه في أي سياسة عامة قد يكون هناك جدل أو لون سياسي وهذه الميزة شائعة جدا. ولكن ما إن يتم تبني سياسة ما ، فإن لونها السياسي يجب أن يُنسى. وقال كذلك إنه بعد اعتماد السياسة ، لا يمتلك السياسيون أي أعمال حتى الآن فيما يتعلق بتنفيذها.

يمكن الإشارة إلى الانقسام بين السياسة والإدارة في كلمات هنري. يلاحظ: "يجب ألا تتدخل السياسة الحزبية في الإدارة. فالإدارة تفسح المجال للدراسة العلمية ، والإدارة العامة قادرة على أن تصبح علمًا "خالٍ من القيمة" في حد ذاتها ، ومهمة الإدارة هي الاقتصاد والكفاءة ". استمر هذا الانقسام بين الإدارة والسياسة في السيطرة على الإدارة العامة للولايات المتحدة الأمريكية لحوالي ثلاثة عقود. وقدم عدد كبير من المثقفين دعمهم لهذا الانقسام لأنهم يعتقدون أن هناك اختلافًا واضحًا بين الاثنين. وعلى الرغم من هذا الانقسام ، كان هناك شعور بأن الإدارة العامة لها دور خاص تلعبه في مجال تنفيذ السياسات العامة.

مبادئ الإدارة:

الإدارة العامة هي نظام متميز ولهذا السبب تقوم على مبادئ معينة. كبار العلماء والأشخاص المرتبطين ارتباطًا وثيقًا بموضوع المطالبة بذلك. في عام 1927 نشر WF Willoughboy كتاب مبادئ الإدارة العامة. يشير عنوان الكتاب إلى أنه نظام منفصل للعلوم الاجتماعية ويقوم على مبادئ علمية معينة.

بدأت هذه الفكرة بالتطور نحو نهاية العشرينات من القرن العشرين. مع هذا بدأت المرحلة الثانية من تطور الإدارة العامة. يقول نيكولاس هنري: توجد بعض المبادئ العلمية للإدارة. يمكن اكتشافها.

والسؤال هو لماذا شعرنا بقوة بالحاجة إلى بعض المبادئ العلمية للإدارة العامة؟ يقال أنه في الثلاثينات من القرن الماضي نجح موضوع الإدارة العامة في ترسيخ نفسه كموضوع مهم ومنفصل ، وكان عدد كبير من المحترفين يهتمون بالتقدم الشامل للموضوع. تم إجراء البحوث على حد سواء من قبل الأكاديميين والمهنيين.

قرب نهاية الثلاثينات من القرن الماضي ، قامت أسرة روكفلر ومؤسسة روكفلر بتوزيع ملايين الدولارات على أبحاث الإدارة العامة. ليس فقط عائلة روكفلر ، العديد من الأشخاص الخيرين الآخرين تبرعوا بمبلغ كبير من المال لبحوث الإدارة العامة. هذا إلى حد كبير إثراء كل من البحث والتطوير للموضوع.

في الدوائر الأكاديمية في الولايات المتحدة الأمريكية ، حظيت دراسة الإدارة العامة بتأييد واسع. جاء عدد جيد جدا من الأكاديميين الشباب من أجل البحث عن الإدارة العامة وبنهاية الثلاثينيات تم تأسيس الجمعية الأمريكية للإدارة العامة ونشرت مراجعة الإدارة العامة. لذلك يمكننا القول أن الفترة الثانية من تطور الإدارة العامة كانت بالفعل حدثًا بارزًا. قدم الكثير من الناس مع المعرفة والخبرة الكافية في الإدارة لتطوير هذا الموضوع.

أخذ تأسيس الجمعية الأمريكية للإدارة العامة (ASPA) اهتماما نشطا لتطوير هذا الموضوع. انضم عدد كبير من المهنيين وغير المهنيين ورجال الأعمال وأصحاب المناصب وأصحاب الضرائب بحماسة إلى الجمعية الأمريكية لشرق آسيا (ASPA) وخصّصوا فكرهم و "خدمتهم في التطوير الأكاديمي للإدارة العامة".

في عام 1937 ، نشر كل من جوليك وأورويك معاً كتاباً بعنوان "أوراق علم العلوم". إنها دراسة بارزة للموضوع لأنه وللمرة الأولى استطاعت الإدارة العامة أن تلفت انتباه كل من المهنيين وغير المهنيين ، وكان من المعتقد أنه ينبغي إيلاء المزيد من الاهتمام للجوانب الأكاديمية والتطبيقية للإدارة العامة.

روّج غوليك وأورويك سبعة مبادئ لأداء الإدارة العامة بكفاءة. المبادئ التي وضعتها هي التخطيط والتنظيم والموظفين والتوجيه والتنسيق والإبلاغ والميزنة. من هذه المبادئ السبعة ، شكل كل من غوليك وأورويك كلمة جديدة - POSDCORB.

وقد قاموا بملاحظة هذه الملاحظات في الأوراق: "إنها الأطروحة العامة لهذه الورقة ، أن هناك مبادئ يمكن التوصل إليها بشكل استباقي من دراسة المنظمات البشرية التي ينبغي أن تنظم الترتيبات الخاصة بالجمعية الإنسانية من أي نوع. ويمكن دراسة هذه المبادئ باعتبارها مسألة تقنية بغض النظر عن غرض المؤسسة ".

واجهت مبادئ Gulick و Urwick مع تحد كبير في الأربعينات من القرن الماضي. الميل الملحوظ للمعنى الداخلي للمبادئ السبعة هو التركيز الأقصى على الإدارة العامة فقط ، وكان مفصولاً عن السياسة. وقد أعلن صراحة أنه لا يمكن فصل الإدارة العامة عن السياسة وإذا قام أي شخص بأية محاولة ستكون مغامرة غير مثمرة. لا يمكن أن تكون العقلانية الإدارية السلطة النهائية في الإدارة العامة. يرتبط ارتباطها بشكل وثيق في السياسة بالإدارة العامة.

المرحلة الثالثة من التطور:

قد يطلق على المرحلة الثالثة من تطور الإدارة العامة نهج العلاقات الإنسانية في الإدارة العامة. بدأت مجموعة من العلماء والباحثين تجربة في مصنع. وهذا ما يسمى تجارب هوثورن. بدأ عدد من الباحثين والمهنيين العمل البحثي في ​​مصنع Hawthrone التابع لشركة Western Electric في أواخر العشرينات من القرن العشرين.

كان الغرض من الدراسة هو معرفة العلاقة بين سلوك العامل وظروف العمل. لهذا الغرض ، اختار الباحثون مصنع هوثورن للكهرباء. كما أرادوا اختبار فرضية تايلور بأن العمال سيستجيبون مثل الآلات للتغييرات في ظروف العمل.

بدأ الباحثون تجربتهم. كانوا يعتزمون تغيير شدة الضوء المتاح لمجموعة من العمال المختارين بشكل عشوائي. أجريت عدة تجارب مع العمال. كانت مصابيح المصنع أكثر إشراقاً وتبين أن الإنتاج قد ارتفع أيضاً. مرة أخرى ، تم اعتماد خطوة معاكسة. تم إطفاء الأنوار ومرة ​​أخرى ارتفع الإنتاج في المصنع.

علاوة على ذلك ، تم تعتيم الأضواء على مسرح الظلام. هذا مرة أخرى لم تؤثر على كمية الإنتاج التي كانت كما كانت قبل أن يبدأ الإنتاج في الزيادة. وبعبارة أخرى ، فإن الوضع شبه المظلم لم يخلق أي تأثير على العمال. استمروا في العمل كما كان من قبل.

وهذا ما يسمى نهج العلاقات الإنسانية في الإدارة العامة وتم استخلاص الاستنتاجات التالية من تجربة Hawthrone:

(أ) العمال ليسوا مجرد آلات. لديهم قيمهم الخاصة والدوافع التي توجههم.

(ب) كان عمال شركة هوثورن للكهرباء تحت تأثير قيم معينة غير الإضاءة.

(ج) ظروف العمل السيئة فشلت في التأثير عليهم. كانوا مصرين على دوافعهم.

(د) كان العمال يعرفون أنهم يخضعون للمراقبة.

(هـ) لقد غير الناس سلوكهم بطريقة إيجابية.

وقد لاحظ نيكولاس هنري أن الدراسات أنتجت مفهومًا جديدًا يعرف باسم "تأثير هوثرون". هذا يعني أن الناس يغيرون سلوكهم عندما يعلمون أنه يتم ملاحظتهم لغرض معين. تعتبر دراسة هوثورن حادثة مميزة في تاريخ الإدارة العامة. يقول نيكولاس هنري: "لقد فُسرت الدراسات من قبل الأجيال المتعاقبة من الإدارة ، حيث أكد العلماء على فكرة أن العلاقات غير القابلة للتحديد (أو العلاقات البشرية) بين العمال والمديرين وبين العمال أنفسهم كانت من المحددات المهمة لكفاءة العمال".

ويرى موهيت بهاتاشاريا في كتابه "آفاق جديدة للإدارة العامة" أنه "كان تأثيره أوسع نطاقاً بكثير على الإدارة العامة في فترة ما بعد الحرب. هذا النهج للتحليل التنظيمي لفت الانتباه إلى تشكيل وتأثير مجموعات العمل في المنظمة ، وقوة التنظيم غير الرسمي في الإعداد الرسمي ... وباختصار ، فإن نهج العلاقات الإنسانية يبرز الحد من مفهوم الجهاز في المنظمة العلمية فكر الإدارة ".

لكن العديد من الإدارة العامة لا يتفقون مع الجوانب الإيجابية لدراسات هوثورن. وقد خلص هنري إلى أن العلاقات الإنسانية لم تكن هي السبب وراء كفاءة العامل ، بل إن الحوافز التقليدية مثل الإدارة والانضباط والخوف والحد من التعب والمال كانت الأسباب الحقيقية وراء زيادة الإنتاجية. وهكذا نجد أن خبراء الإدارة العامة لا يجمعون على نتائج تجارب هوثورن.

ولكن ليس هناك شك في أن التجارب قد فتحت آفاقا جديدة لعامل العلاقات الإنسانية في أي منظمة. العوامل غير البشرية مثل فوائد نقدية إضافية ، والانضباط والإدارة الجيدة لها أهمية. الاستنتاج هو أن كل من العوامل البشرية وغير البشرية مهمة في الإدارة الناجحة لمنظمة ما.

المرحلة الرابعة من التطور:

نحاول الآن التركيز على مرحلة أخرى من تطور الإدارة العامة. هذا قد نقول كمرحلة رابعة. في هذه المرحلة ، نواجه اتجاهين متميزين. كانت هذه المرحلة بين عامي 1950 و 1970. (تجدر الإشارة إلى أن ذكر عام معين قد لا يتفق عليه الجميع). يرى بعض العلماء أنه في منتصف القرن الماضي أراد الكثير من الناس إعادة تعريف كل من الإدارة العامة والسياسية. علم.

ويرجع ذلك إلى حقيقة أن الحرب العالمية الثانية غيرت تماما المجالات الاقتصادية والسياسية والأكاديمية في أوروبا وبعض الأجزاء الأخرى من العالم. كان هناك انهيار عادة في المجالات الأكاديمية والعالم الإداري. كانت العديد من حكومات أوروبا في مأزق في مجال الإدارة العامة. للإدارة الجيدة للدولة كان هناك ضرورة قوية من الإداريين المؤهلين وذوي الخبرة.

وكانت النتيجة أن الحكومات أصبحت تدريجياً تعتمد على البيروقراطية وأصبحت البيروقراطية جزءاً مهماً جداً من الإدارة العامة. لكن الاعتماد الشديد على البيروقراطية كان ينظر إليه الكثيرون بشكوك وحذر طبيعي في النهج الذي كان سيتم اعتماده.

بعد الحرب العالمية الثانية ازداد مجال ودور نشاط الدولة بشكل هائل لأن سلطة الدولة وعدت بتقديم المزيد والمزيد من أنشطة الدولة من أجل الرفاهية العامة لعامة الناس. وضع هذا المفهوم ضغوطاً شديدة على إدارة الدولة وكذلك البيروقراطية. من جهة ، كانت وظائف البيروقراطية في ارتفاع ، ومن ناحية أخرى ظهر شعور عام بأن البيروقراطية يجب أن تخضع للسيطرة المناسبة.

شجع هذا الاتجاه الكثيرين على تفسير الإدارة العامة في ضوء مختلف. وضعت الحرب العالمية الثانية أهمية إضافية على الإدارة العامة وبدأ العديد من المتحمسين في تفسيرها في منظور جديد. كان يعتقد أنه لا يمكن أبدا أن يكون من واجب الإدارة العامة لإدارة الإدارة اليومية للدولة.

قدمت أمريكا مساعدة مالية من خلال خطة مارشال إلى دول أوروبا الغربية التي كان الغرض منها إعادة بناء الاقتصاد الأوروبي وإعادة هيكلة المجتمع. لكن كان يعتقد (وبالطبع بشكل صحيح) أن المساعدة الخارجية (أو المساعدات) لم تكن كافية. كما أن استخدامها الصحيح والحكيم ضروري ، ولا يمكن تحقيق هذا الهدف إلا من خلال نظام إداري جيد وفعال. نتج عن الفكر إدارة عامة موجهة نحو التنمية. كان يُعتقد أن الإدارة العامة هي أداة مهمة جدًا لتحقيق الأهداف التنموية. كان هناك أيضا مسألة توظيف المسؤولين جيدة وفعالة.

في العديد من الجامعات ، تعيد السلطات وضع المنهج الدراسي الذي يمكن أن يساعد فكرة وعقلية الإدارة العامة. دخل العديد من الطلاب الأذكياء من العائلات الميسورة إلى الجامعات وتسجيل أنفسهم في التعليم الليبرالي مع نية ليكونوا مديرين. باختصار ، اكتسبت الإدارة العامة إيمان العديد من الأشخاص المهمين والسلطات ، ونجحت بالتدريج في ترسيخ نفسها كنظام منفصل ومهم في التعليم الليبرالي.

من الخمسينيات وحتى نهاية السبعينيات من القرن الماضي ، ظهر جانب مهم من الإدارة العامة ، وهذا هو الإدارة العامة المقارنة. هذا جزء مهم من تطور الإدارة العامة. من الخمسينات إلى السبعينات ، حقّق عدد كبير من بلدان آسيا وأفريقيا حرية سياسية. كانت الثقافة ، والنظام السياسي ، وطبيعة دولة هذه الدول الجديدة مختلفة عن تلك الخاصة بالدول الصناعية في الغرب.

لا يمكن أن تكون النظم الإدارية للدول المتقدمة أو النامية أو النامية هي نفسها. لكن الدول الجديدة في العالم الثالث (على الرغم من أن مصطلح العالم الثالث لا علاقة له بعد انهيار الاتحاد السوفياتي وغيرها من الدول الشيوعية) لم يكن يفتقر إلى الإدارة العامة. شعر العلماء أن الأنظمة الإدارية لكل من الدول المتقدمة والنامية تحتاج إلى مقارنتها.

المرحلة النهائية:

من 1960s تطور الإدارة العامة أخذ منعطفا جديدا وهذا الدور بارز. كان عدد كبير من الإدارة العامة متضررين من وضع الإدارة العامة لأنهم وجدوا أن الإدارة العامة لم تُمنح أي أهمية حقيقية وأنها كانت مجرد جزء غير ذي أهمية من العلوم السياسية.

قال البعض إنه من المؤسف أن الإدارة العامة كانت كمواطن من الدرجة الثانية. ليس هذا فقط نيكولاس هنري يقول أنه يفقد أهميته وتفرده تدريجيا. في الستينات ، قال بعض المديرين إن هناك فكرة خاطئة أو فرضية مفادها أن الإدارة العامة والخاصة مختلفة. لكن يجب إزالة هذا التمييز الزائف. في الواقع لا يوجد مثل هذا التمييز. جميع أنواع الإدارات هي نفس أو أكثر. بطبيعة الحال لا يمكن أن يكون هناك مبادئ منفصلة أو نظريات متميزة للإدارة العامة والخاصة ويجب التخلص من هذه الفكرة الزائفة إلى الأبد.

لقد ادعى الكثيرون أن الإدارة العامة يجب أن تكون نظرية شاملة ستركز على جميع الجوانب - لا سيما الجوانب المهمة للإدارة. في بداية الستينيات ، كان عدد كبير من الناس - وخاصة من خريجي الجامعات المختلفة - يجمعون مواد حول الإدارة بالإضافة إلى جوانبها الأكاديمية ، وفي النهاية تم الحصول على رؤية شاملة حول الموضوع من خلال التشجيع من جميع الزوايا المهمة.

أجريت دراسة استقصائية ووجدت أن هناك طفرة كبيرة (تراكم الرأي في قسم كبير) قد حدثت. يعتقد الأشخاص المهتمون أن الإدارة العامة تشكل نظرية معرفة موحدة في دراسة المؤسسات والمنظمات - العامة والخاصة. الإدارة العامة ليست جزءًا جليلاً من العلوم السياسية.

اقترح كل من روبرت داهل وهربرت سيمون ، اللامعين الكبار للإدارة العامة ، معايير معينة لهذا الموضوع. يقول داهل إنه لا يمكن فصل الإدارة العامة عن السلوك البشري. يجب على الإدارة العامة أن تدرس بعناية السلوك البشري من أجل التوصل إلى بعض الاستنتاجات حول إدارة منظمة ما. ملاحظة روبرت داهل هي وثيقة الصلة ويمكن أن تدعي أهمية خاصة.

منظمة (عامة أو خاصة) يديرها خبراء هم بشر. إن نظرتهم ، أسلوبهم ، أفكارهم ، إلخ ، ترشدهم بشكل معقول. بطبيعة الحال ، مع الحفاظ على السلوك البشري جانبا ، لا يمكن أبدا إكمال دراسة الإدارة العامة أو الإدارة. للتعبير عن الحقيقة ، أحدث مفهوم داهل تغييرا في موقف ودراسة الإدارة العامة.

كان هناك شخص آخر مهم اقترح بعض المبادئ لتحسين دراسة الإدارة العامة. إنه هربرت سيمون. انتقد سيمون تقريبا جميع الجوانب الهامة للإدارة العامة القديمة واقترح مبادئ الإدارة العلمية للموضوع. واقترح نهجا بديلا لدراسة هذا الموضوع ويعرف بالنموذج العقلاني لصنع القرار.

يقترح نموذج سيمون العقلاني البديل أنه في أي حالة يوجد العديد من مسارات العمل الممكنة البديلة ويمكن لصانع القرار أن يختار أيًا من هذه الأوضاع البديلة. لكن اختيار موقف أو دورة معينة أو طريقة معينة يجب أن تكون حكيمة. وإلا فإن المدير سوف يهبط على وضع خاطئ أو غير مقبول.

أثناء اختيار مسار عمل معين ، يجب على المدير أو صانع القرار دراسة جميع العواقب المحتملة. في رأي سايمون صنع القرار هو أهم جزء من واجب المدير. يعتمد نجاح المنظمة على المعرفة والقدرة الإدارية لصانع القرار. هذه النظرة إلى سيمون خلقت تأثيراً مستمراً على الجوانب النظرية والعملية للإدارة العامة باعتبارها فرع استيراد للعلوم الاجتماعية.

الإدارة العامة الجديدة:

الإدارة العامة الجديدة (يشار إليها فيما بعد بالآخرين) هي جزء مهم من تطور الإدارة العامة. في بداية السبعينيات من القرن الماضي اعتقد عدد كبير من الأشخاص المهتمين بالإدارة العامة أنه يجب إصلاح كل من غرض الإدارة العامة وهيكلها لجعل هذا الموضوع حديثًا وجعله مناسبًا للاحتياجات المتنامية والنظرة الجديدة للمجتمع المتغير. . وفي خلفية هذه الفكرة ، عقد بعض كبار المسؤولين الإداريين العامين الشباب والمتحمسين مؤتمرا (في عام 1968) وتبادلوا الآراء فيما بينهم فيما يتعلق بمحتويات الإدارة العامة وأهدافها.

قد يتم تلخيص وجهات نظر هؤلاء الإداريين الجدد:

"كشفت إجراءاته عن تنكر متزايد لدراسة مثل هذه الظواهر التقليدية مثل فعالية الكفاءة والميزنة والتقنيات الإدارية. على العكس من ذلك ، كانت الإدارة العامة الجديدة على وعي تام بالنظرية المعيارية والفلسفة والنشاط. أما السؤال الذي طرحه فقد تناول القيم والأخلاقيات وتطور الفرد العضو في المنظمة علاقة العميل بالبيروقراطية والمشاكل الواسعة للتكنولوجيا الحضرية والعنف ". في الواقع ، أرادت الإدارة العامة الجديدة أن تركز تقريبا جميع الجوانب الرئيسية للحياة الاجتماعية والاقتصادية والتجارية الحديثة للناس.

من الواضح أعلاه ، من الواضح تماماً أن التركيز الرئيسي للإدارة العامة الجديدة كان على الجوانب العديدة للمجتمع التي تدخل في نطاق الإدارة العامة. وغني عن القول إن الإدارة العامة الحديثة مجبرة على التعامل مع أي مشكلة جديدة. على سبيل المثال ، العنف والإرهاب شرطان مهمان يعانقان تقريباً في جميع المجتمعات الحديثة ولا يمكن لأي إدارة عامة أن تبعده عن هذا الخطر. ليس هذا فقط لاحظت الإدارة العامة الجديدة أن التقدم التكنولوجي والتطور العلمي قد غيرا تماما البيئة المادية لجميع مجتمعات العالم. كان هناك تأثير واضح وبعيد المدى لجميع هذه البيئة. يجب على الإدارة العامة أن تأخذ علماً بها.

في المراحل المختلفة لنمو الإدارة العامة. Minow brook مؤتمر عام 1968 هو حادث بارز ومساهمته لافت للنظر جدا. في الولايات المتحدة الأمريكية ، شهدت ستينيات القرن العشرين مشاكل متنوعة وهزت هذه البنية الاجتماعية برمتها. ليس هذا فقط ، الإدارة العامة لم تلاحظ ذلك ، واقترح أي جهاز وقائي لمكافحة أي عواقب غير مرغوب فيه. لقد خلق هذا الوضع تداعيات سيئة في أذهان قادة الإدارة العامة الشباب. استغرق والدو ، وهو متخصص معروف في الإدارة العامة ، القيادة واقترح أن الإدارة العامة يجب أن ترقى إلى مستوى المناسبة.

كتب مقالة - الإدارة العامة في زمن الثورات. وأشار في مقالته إلى الحالة المجتمعية وواجب الإدارة العامة. شجعت هذه النظرة لوالدو على طرح مقاربة جديدة للإدارة العامة النظرية والممارسة.

هناك جانب آخر من خلفية مؤتمر Minnow brook لعام 1968. وقد اهتم العديد من الباحثين الشباب باهتمام نشط. يسمى The Minnow brook Conference أيضًا بالإدارة العامة للشباب. شكل المؤتمر والمداولات الهيئة الرئيسية للإدارة العامة الجديدة.

وقد وصلت في مؤتمر مينس بروك الذي:

(1) يجب التخلص من عناصر الإدارة العامة الأرثوذكسية.

(2) وثمة جانب آخر للاستنتاج هو أنه ينبغي استعادة القيم والأخلاقيات وأغراض الإدارة العامة السليمة.

(3) ينبغي إعادة تنظيم وتنظيم مؤسسات ومؤسسات الإدارة العامة لتناسبها مع العصر الجديد والحالة الجديدة.

(4) يطالب الأكاديميون الشباب الملتحقون بمؤتمر Minnow brook أن يتم التركيز بشكل مناسب على التغيير والإنصاف والملاءمة. لأنه بسبب المشاركين ، كانت الإدارة العامة القديمة تتجاهل التغييرات التي حدثت في مختلف مجالات المجتمع.

(5) يجب أن تكون الإدارة العامة الجديدة محايدة من حيث القيمة. في رأي الأكاديميين يجب على الإدارة العامة الحفاظ على الحيادية.

قد يُطلق على الإدارة العامة الجديدة اسم "حركة" لأنه كان يشعر بقوة أن النهج القديم للإدارة العامة لا يمكن أن يلبي احتياجات المجتمع الجديد ويغير نظر الناس. في خلفية تغير الوضع وعقلية الناس حدثت هناك مؤتمر نهر البلوط في عام 1968. تم نشر تقرير مؤتمر نهر البلوط في عام 1971 وتشكلت نتائج هذا المؤتمر الهيئة الرئيسية للإدارة العامة الجديدة.

هناك جانب آخر للإدارة العامة الجديدة. في عام 1970 ، تم تأسيس الرابطة الوطنية لمدارس الشؤون العامة والإدارة. كان الأكاديميون الشباب من الكليات والجامعات أعضاء أو رعاة هذه المنظمة الجديدة. وقد شددت هذه المنظمة الجديدة على فكرة أن الإدارة العامة يجب أن تعامل كموضوع منفصل ويجب أن تعامل كمجال دراسي مختلف ومزيد من البحث.

هذا يعني أن الإدارة العامة ليست ولا يمكن أن تكون جزءًا من العلوم السياسية أو أي موضوع آخر للعلوم الاجتماعية. منذ عام ١٩٧٠ تم إجراء مسح واسع النطاق وبعد التوصل إلى قدر كبير من الدراسة الاستقصائية ، استنتج أن الإدارة العامة قادرة على أن تكون فرعا مستقلا من العلوم الاجتماعية.

كان الاستبيان الذي بدأ في عام 1970 واستمر لعدة سنوات مشجعاً حقاً ، ويرى المسؤولون في الإدارة العامة أن نتائج المسح كانت متفائلة. في السبعينيات ، انضم الطلاب المتميزون والجامعون من مختلف الكليات والجامعات إلى الحكومة والقطاع الخاص. بدأوا في إدخال أساليب جديدة لتحسين الإدارة العامة. الجامعات أيضا أخذت زمام المبادرة. كل هذه عملت على نمو الإدارة العامة الجديدة.

شهد العالم في الثمانينيات تغيرات مختلفة في المجالات السياسية والاقتصادية ، وانخفض التأثير العام لهذه التغييرات على الإدارة العامة. في الولايات المتحدة وبريطانيا أيضا شعر الأشخاص على رأس الإدارة بأن على الحكومة أن تنسحب من الحقول العامة ويجب أن تسمح بالخصخصة تدريجيا. أي أنه في كل مجال من مجالات الحياة الاجتماعية ، يجب على الحكومة السماح للأشخاص العاديين والاستثمار ، بلعب دور أكبر وأكثر أهمية.

اعتمدت إدارة ريغان الأمريكية وحكومة تاتشر في المملكة المتحدة هذه الممارسة. هذا قلص من اعتماد الناس على الحكومة ومسؤوليات الدولة في نفس الوقت أمام عامة الناس. بعد الحرب العالمية الثانية ، كانت الأنشطة الحكومية من أجل الرفاه العام للناس ترتفع بشكل هائل ، مما وضع عبئًا إضافيًا على صندوق الدولة والإدارة العامة. اعتقدت حكومة تاتشر في المملكة المتحدة وإدارة ريجان في الولايات المتحدة بجدية أن هذا الاتجاه يجب أن ينتهي.

بدأت The Minnow brook II (1988) بالتفكير في جميع التغييرات المذكورة أعلاه. إن التغيرات الاجتماعية والسياسية والاقتصادية الناتجة عن المحاولات الجديدة لإدارة ريغان لها علاقة واضحة وإيجابية بالإدارة العامة. وحضر مؤتمر الصيد البلطيق الثاني أشخاص جمعوا خبرة ومعرفة كافية في الإدارة العامة. اعتقد المشاركون أن بعض المبادئ الأساسية للإدارة العامة يجب إعادة تشكيلها في خلفية التغيرات التي حدثت في عالم معولم وإعادة تنظيم الاقتصاد الأمريكي والإدارة العامة.

مرة أخرى ، في السبعينيات والثمانينيات من القرن الماضي ، بدأ بعض كبار علماء السياسة مثل جون راولز وحايك النظر إلى الليبرالية في ضوء جديد. طرح Rawls نظرية جديدة من القضاة في نظريته الفكر Theory of Justice. على الرغم من أن مفهومه لا يرتبط مباشرة بالإدارة العامة ، إلا أنه عندما تبدأ سلطة الدولة في إعادة تنظيم النظام الاجتماعي لضمان العدالة ، يجب على الإدارة العامة تحمل مسؤولية المحاولة الجديدة.

فسر رابلت نوزيك وجون رولز الفلسفة الليبرالية أو الليبرالية السياسية في ضوء التغيرات التي حدثت في السبعينات والثمانينات. وكان هدفهم الوحيد هو إعادة تنظيم كل شيء في المجتمع حتى يتمتع الرجال بحرية أكبر ويجب أن يكون هناك قدر أكبر من المساواة والعدالة. كما تحدى حايك العديد من الأنظمة القائمة من أجل الحرية. كل هذا جاء ضمن نطاق الإدارة العامة الجديدة.

أفق أوسع من الإدارة العامة:

قبل الحرب العالمية الثانية كانت هناك اختلافات بين الإدارات العامة في مختلف البلدان. يرى طلاب الإدارة العامة أن الأنظمة الإدارية في المملكة المتحدة والولايات المتحدة الأمريكية ودول أخرى مختلفة. لكن الحرب العالمية الثانية هدمت هذا الحاجز إلى حد كبير. حتى اليوم لا توجد اختلافات كبيرة في الأنظمة أو الأنماط الإدارية لمختلف الولايات ، لكن هذه الاختلافات لا تهم.

يقول Caiden في كتابه ديناميات الإدارة العامة: "إن انتشار المنظمات الدولية قد جلب بعدًا جديدًا ، هو الإدارة الدولية. وقد موّل برنامج المساعدة التقنية التابع للأمم المتحدة في الإدارة العامة عدة حلقات دراسية دولية وأصدر كتيبات إدارية لاستخدامها من قبل البلدان المتخلفة ”.

كتب Caiden هذا قبل أكثر من ربع قرن. اليوم خضعت الصورة لتغيير البحر. لقد انتشر مجال الأمم المتحدة بشكل كبير. في كل ركن من أركان العالم ، نجد وجود الأمم المتحدة بشكل أو بآخر. وعلى وجه الخصوص ، تقدم هذه المنظمة الدولية أنواعًا مختلفة من المساعدة إلى الدول النامية. استخدام وإدارة كل هذه المساعدات يتطلب إدارة حكيمة وهو اسم آخر للإدارة العامة. وبطبيعة الحال ، تسارع نطاق الإدارة العامة وحجمها بسرعة. يغطي النظام الإداري للأمم المتحدة تقريبًا جميع جوانب المجتمع أو الحياة الاجتماعية.

هناك اختلافات لا تذكر بين الإدارة العامة لدولة معينة ومفهوم التنظيم الدولي. لكن بالمعنى الدقيق للكلمة الإدارة العامة في كلتا الحالتين تهدف إلى نفس الشيء تقريبا هو صندوق الإدارة الدولي السليم وتحقيق أهداف الأمم المتحدة المنصوص عليها في الميثاق. لا يمكن لميثاق الأمم المتحدة ولا الوكالات المتخصصة المختلفة تحقيق أهداف الأمم المتحدة دون أي مساعدة من الإدارة العامة.

للإدارة العامة دور حاسم تلعبه. صحيح أنه لا الأمم المتحدة ولا أي من وكالاتها يمكن أن تتدخل في الشؤون الداخلية أو الداخلية لأي دولة عضو. لكن في ميثاق الأمم المتحدة تم التأكيد على أن الهدف الرئيسي للأمم المتحدة هو الحفاظ على السلام والأمن الدوليين ، ومن أجل تحقيق هذا الهدف الطموح ، يجب على الأمم المتحدة أن تتخذ مشروعاً متعدد الأطراف لتحقيق التقدم الشامل للعضو. تنص على. في هذه المحاولة ، يجب على الإدارة العامة أن تلعب دوراً مهماً.

وبشكل خاص فإن الهيكل الإداري للدول النامية ضعيف وغير مناسب للتعامل مع تعقيدات برامج الأمم المتحدة العديدة. يرى الخبراء أن مجرد وظيفة التدبير المنزلي للإدارة العامة ليست كافية ، بل يجب أن تتجاوز ذلك. لقد غيرت هذه الفكرة نطاق الإدارة العامة ، ويقول بعض الناس إن الإدارة العامة في الأيام السابقة والتي تسمى الإدارة العامة القديمة يجب أن تُفسح المجال لإدارة عامة جديدة.

علاوة على ذلك ، تتضمن برامج المساعدات التابعة للأمم المتحدة مساعدات تكنولوجية واقتصادية وإدارية. لقد تبين أن البنية الاجتماعية الاقتصادية والسياسية الحالية لدول العالم الثالث لا تستطيع استخدام مساعدات الأمم المتحدة بشكل صحيح بسبب الإدارة العامة الضعيفة. وقد عزز ذلك تدخل الأمم المتحدة في الإدارة المحلية. وقد تبين أيضًا أن العديد من الدول تتوق إلى أخذ دروس من وكالات الأمم المتحدة لتجديد وإعادة هيكلة الإدارة العامة. وقد أدى كل ذلك إلى تعزيز الإدارة العامة باعتبارها نظامًا منفصلاً في فترة ما بعد الحرب العالمية الثانية.