التنفيذي: التعريف ، وظائف وأنواع السلطة التنفيذية

التنفيذي: التعريف ، وظائف وأنواع السلطة التنفيذية!

ثاني أكبر جهاز في الحكومة هو السلطة التنفيذية. هذا هو الجهاز الذي ينفذ القوانين التي أقرتها السلطة التشريعية وسياسات الحكومة. لقد أدى صعود دولة الرفاه الاجتماعي إلى زيادة هائلة في وظائف الدولة ، وفي الواقع في السلطة التنفيذية. في الاستخدام الشائع ، يميل الناس إلى تحديد السلطة التنفيذية مع الحكومة. في العصر الحديث ، حدثت زيادة كبيرة في سلطة ودور السلطة التنفيذية في كل ولاية.

ما هو التنفيذي؟

تم تعريف مصطلح "Executive" في صيغته الواسعة والضيقة. في شكلها الواسع ، يقصد بها جميع الموظفين وأصحاب السلطة السياسية (السلطة التنفيذية) والموظفين المدنيين الدائمين الذين يقومون بتنفيذ القوانين والسياسات وإدارة شؤون الدولة.

في شكلها الضيق ، يُقصد بها فقط الرؤساء التنفيذيين (الوزراء ، أي السلطة التنفيذية السياسية) ، الذين يرأسون الدوائر الحكومية ، يصوغون السياسات ويشرفون على تنفيذ قوانين وسياسات الحكومة. في الشكل الضيق ، لا يتم تضمين الخدمة المدنية ووظائفها الإدارية في مجال السلطة التنفيذية.

تقليديا ، فقط المعنى الضيق كان مقبولا من قبل علماء السياسة. ومع ذلك ، في العصر الحديث ، يتم تعريف السلطة التنفيذية في شكلها الأوسع وتغطي كلا من السلطة التنفيذية السياسية وكذلك الخدمة المدنية.

تنفيذي: التعريف:

(1) "بالمعنى الواسع والجماعي ، فإن الجهاز التنفيذي يشمل مجموع أو جميع الموظفين والهيئات المعنية بتنفيذ إرادة الدولة حيث أنه قد تم صياغتها والإعراب عنها بموجب القانون. "غارنر

(2) "بمعنى أوسع ، تتكون الإدارة التنفيذية من جميع المسؤولين الحكوميين باستثناء أولئك الذين يعملون في المجال التشريعي أو القضائي. وهو يشمل جميع الوكالات الحكومية المعنية بتنفيذ الدول كما يتم التعبير عنها من ناحية القانون ". Gettell

يوضح هذان التعريفان أن السلطة التنفيذية تشمل السلطة التنفيذية السياسية (الوزراء ورؤساء الدول) والمدير التنفيذي غير السياسي (الخدمة المدنية أو البيروقراطية). تؤدي السلطة التنفيذية السياسية مهمة وضع السياسات وضمان تنفيذ جميع القوانين بشكل صحيح من قبل جميع إدارات الحكومة.

السلطة التنفيذية الدائمة أي البيروقراطية / الخدمة المدنية تدير الإدارة اليومية وتعمل في الإدارات الحكومية. وهي تعمل تحت إشراف ومراقبة السلطة التنفيذية السياسية.

جزءان من السلطة التنفيذية: السلطة التنفيذية التنفيذية والسياسية الدائمة: التفوق:

(1) السلطة التنفيذية السياسية (الوزراء):

وهو يتألف من الرئيس التنفيذي للدولة وغيره من رؤساء الإدارات التنفيذية هو الوزراء. الوزراء قادة سياسيون. هم في الغالب يتم انتخابهم ممثلين للشعب ومسؤولين عن جميع قراراتهم وسياساتهم أمام العامة. العمل التنفيذي السياسي لفترة ثابتة من حوالي 5 سنوات.

وهي تعمل بصفة تنفيذية مؤقتة بمعنى أنها تتغير بعد كل انتخابات. بعد الانتهاء من المنصب ، يتعين على الوزراء خوض الانتخابات مرة أخرى. ولا يمكن أن يصبحوا وزراء مرة أخرى إلا عندما يعود الحزب الذي ينتمون إليه إلى السلطة بصفته حزب الأغلبية.

الوزراء هم هواة وغير خبراء وغير محترفين. وظيفتها هي صياغة السياسات والحصول على هذه السياسات والقوانين المعتمدة من الهيئة التشريعية. بعد ذلك يتم تنفيذ هذه السياسات والقوانين من قبل الدولة من قبل موظفي الخدمة المدنية ، الذين يعملون تحت سيطرة السلطة التنفيذية السياسية. السلطة التنفيذية السياسية ترأس الحكومة. كل وزير هو رئيس قسم أو بعض من الحكومة.

(2) السلطة التنفيذية غير السياسية (الموظفون المدنيون):

وهو يتألف من موظفي الخدمة المدنية (البيروقراطية) من أدنى المستويات إلى أعلى المستويات. وهي تنفذ الإدارة اليومية من خلال العمل في الدوائر الحكومية. موظفو الخدمة المدنية محايدين سياسياً. هم لا يدينون بالولاء لأي حزب سياسي.

مهمتهم هي تنفيذ قوانين وسياسات الحكومة دون أي اعتبار سياسي. هم أشخاص متعلمون ومدربون بشكل خاص. هم خبراء والمهنيين. وهم يقدمون نصائح ورؤى الخبراء وكذلك جمع وتصنيف وتقديم البيانات إلى السلطة التنفيذية السياسية على أساس اتخاذ هذا الأخير لجميع القرارات.

وبمجرد تعيين الموظفين ، يظل الموظفون في مناصبهم حتى بلوغ سن التقاعد ، وعادة ما يصل إلى سن 55 أو 60 سنة. يحصلون على رواتب منتظمة وثابتة ويتم تنظيمهم بشكل هرمي في علاقات أعلى وأقل.

وظائف السلطة التنفيذية:

1. إنفاذ القوانين:

تتمثل الوظيفة الأساسية للسلطة التنفيذية في إنفاذ القوانين والحفاظ على القانون والنظام في الولاية. عندما يحدث خرق للقانون ، تقع على عاتق السلطة التنفيذية مسؤولية سد الخرق وتقديم الجناة للحجز. كل إدارة حكومية مسؤولة عن تنفيذ القوانين والسياسات المتعلقة بعملها. للحفاظ على القانون والنظام في الولاية ، ينظم السلطة التنفيذية قوة الشرطة وتحافظ عليها.

2. وظائف تعيين التعيين:

يتم إجراء جميع التعيينات الرئيسية من قبل الرئيس التنفيذي. على سبيل المثال ، يعين رئيس الهند رئيس القضاة وغيره من قضاة المحكمة العليا والمحاكم العليا. سفراء ، محامي عام في الهند ، أعضاء في لجنة الخدمة العامة بالاتحاد ، حكام الولايات إلخ.

وبالمثل ، يقوم رئيس الولايات المتحدة بعدد كبير جدا من التعيينات الرئيسية. يتم تعيين جميع الأمناء الذين يرأسون مختلف الدوائر الحكومية ، والقضاة في المحكمة العليا والمحاكم الاتحادية الأخرى ، والمسؤولين الفدراليين في الولايات الخ. ، من قبل الرئيس الأمريكي. ومع ذلك ، فإن جميع هذه التعيينات تتطلب موافقة مجلس الشيوخ الأمريكي (البرلمان في مجلس الشيوخ الأعلى أي البرلمان).

يتم تعيين أعضاء الخدمة المدنية أيضا من قبل الرئيس التنفيذي. يتم ذلك عادة بناء على توصية من لجنة توظيف الخدمة. في الهند ، تجري لجنة الخدمة العامة بالاتحاد سنويًا امتحانات تنافسية لخدمات All India Services و Central Services و Allied Services.

يجند على الجدارة والمرشحين للتعيين في هذه الكوادر. يتم التعيينات من قبل الرئيس التنفيذي وفقًا لتوصيات UPSC. تسود ممارسة مماثلة في جميع الولايات تقريبًا. كما أن مثل هذا التعيين هو وظيفة من السلطة التنفيذية.

3. وظائف صنع المعاهدات:

وتقع على عاتق السلطة التنفيذية مسؤولية تحديد المعاهدات التي سيتم توقيعها مع الدول الأخرى. تتفاوض السلطة التنفيذية على المعاهدات وفقا للإجراء الذي يحدده القانون الدولي وأيضا وفقا لأحكام دستور الدولة.

يتم توقيع كل معاهدة من قبل عضو في السلطة التنفيذية. كما تتطلب معظم المعاهدات تصديق السلطة التشريعية للدولة. ومرة أخرى تقع على عاتق السلطة التنفيذية مسؤولية الحصول على موافقة تشريعية على المعاهدات التي وقعتها.

4. وظائف الدفاع والحرب والسلام:

إن إحدى الوظائف الرئيسية للدولة هي الدفاع عن وحدة البلاد وسلامتها وحمايتها في حالة العدوان الخارجي أو الحرب. وتقع على عاتق السلطة التنفيذية للقيام بهذا العمل. لتنظيم الجيش للدفاع عن الدولة ، والتحضير للحرب ومكافحتها ، إذا اقتضت الضرورة ، والتفاوض والتوقيع على تسوية سلمية بعد كل حرب ، هي المهام التي يؤديها المسؤول التنفيذي.

السلطة التنفيذية هي القاضي النهائي لطبيعة التهديد لأمن البلاد. إنها تتحمل المسؤولية الأساسية عن اتخاذ جميع الخطوات اللازمة لمصلحة أمن وسلامة الدولة. الرئيس التنفيذي للدولة هو أيضا القائد الأعلى للقوات المسلحة للدولة.

5. صنع السياسة الخارجية وتسيير العلاقات الخارجية:

في هذا العصر من الترابط العالمي المتزايد باستمرار ، أصبح من أهم وظائف الحكومة صياغة السياسة الخارجية للدولة والقيام بعلاقات خارجية. يتم تنفيذ هذه الوظيفة أيضا من قبل السلطة التنفيذية.

يقوم المسؤول التنفيذي بصياغة أهداف المصلحة الوطنية ويحدد الأولويات. أولاً ، يصوغ السياسة الخارجية للأمة ثم ينفذها لتأمين الأهداف المحددة ذات المصلحة الوطنية. يعين المدير التنفيذي سفراء الدولة لدول أخرى.

6. صنع السياسة:

يتعين على دولة الرفاهية الحديثة القيام بعدد كبير من الوظائف لتأمين التنمية الاجتماعية والاقتصادية والثقافية لشعبها. عليها صياغة السياسات وإعداد الخطط قصيرة المدى وطويلة الأجل وتنفيذها. تسترشد جميع إجراءات الدولة بالسياسات والخطط المحددة.

هي السلطة التنفيذية التي تضطلع بمهمة وضع السياسات والتخطيط التنموي. هذان هما أهم وظيفتين للسلطة التنفيذية ، لأنهما من خلال هذه الدولة تنفذ هدفها المتمثل في تعزيز رفاهية شعبها.

7. الوظائف المتعلقة بصنع القانون:

صنع القانون هو في المقام الأول وظيفة السلطة التشريعية. ومع ذلك ، فإن السلطة التنفيذية تلعب أيضًا دورًا في صنع القانون. في هذا المجال أيضا ، كان دور السلطة التنفيذية يتزايد بسرعة فائقة. في النظام البرلماني ، الوزراء هم أيضًا أعضاء في الهيئة التشريعية ويلعبون دورًا رائدًا في صنع القانون.

يتم تقديم معظم مشاريع القوانين والتشريعات من قبلهم في الهيئة التشريعية. يتم صرف معظم الوقت من السلطة التشريعية في تمرير الفواتير الحكومية. تصبح مشاريع القوانين التي يصدرها التشريع قوانين فقط بعد أن يتم التوقيع عليها من قبل رئيس الدولة.

8. وضع القانون في ظل نظام التشريع المفوض:

لقد زاد نظام التشريع المفوض بشكل كبير من دور السلطة التنفيذية للسلطة التنفيذية. وبموجب هذا النظام ، يفوض المشرع بعض صلاحياته لوضع القوانين إلى السلطة التنفيذية. ثم يضع المسؤول القواعد على أساس هذه الصلاحيات. إن مقدار التشريع المفوض من قبل السلطة التنفيذية يفوق بكثير القوانين التي أقرتها الهيئة التشريعية.

9. الوظائف المالية:

السلطة التشريعية هي الجهة الراعية لجميع الشؤون المالية. لديها القدرة على فرض ضريبة أو تخفيضها أو إلغاؤها. ومع ذلك ، في الممارسة الفعلية ، يمارس التنفيذي عددا من المهام المالية. لديها مسؤولية لإعداد الميزانية. وتقترح فرض ضرائب جديدة أو تغييرات في هيكل الضرائب وإدارتها. وهي تجمع وتنفق الأموال كما أقرتها الهيئة التشريعية.

يقرر المدير التنفيذي الطرق والوسائل التي يتم من خلالها جمع الأموال وإنفاقها. يقوم بصياغة جميع السياسات والخطط الاقتصادية. وتتخذ تدابير مناسبة لتنظيم إنتاج وتوزيع السلع وعرض النقود والأسعار والصادرات والواردات. تتعاقد مع القروض الأجنبية ، وتفاوض على المساعدات الخارجية وتحافظ على المصداقية المالية للدولة.

10. بعض الوظائف شبه القضائية:

يعتبر تعيين القضاة من قبل السلطة التنفيذية أفضل طريقة لضمان استقلال القضاء. في جميع الأنظمة الديمقراطية تقريبًا ، يتمتع الرئيس التنفيذي بصلاحية تعيين القضاة. وعلاوة على ذلك ، فإن له الحق في منح العفو والعفو والعفو عن المجرمين. وبموجب نظام الحكم الإداري ، تتمتع الوكالات التنفيذية بسلطة الاستماع إلى القضايا التي تنطوي على مجالات نشاط إداري معينة والبت فيها.

11. منح الألقاب والأوسمة:

وظيفة أخرى مهمة من السلطة التنفيذية هي منح ألقاب وتكريم للناس اعترافًا بخدماتهم الجديرة بالثقة للأمة. هؤلاء الأشخاص الذين يقومون بعمل جدير بالثناء في مجالات نشاطهم - الفنون ، العلوم ، الأدب وما إلى ذلك ، تمنحهم السلطة التنفيذية ألقابًا.

كما أنه يمنح ألقاباً لأفراد الدفاع الذين يظهرون شجاعة وتكريساً مثالياً أثناء الحرب أو السلام. حتى المواطنون العاديون يمنحون مرتبة الشرف تقديرا لعملهم الجدير بالمجتمع. تتخذ جميع القرارات في هذا الصدد من قبل السلطة التنفيذية. هذه هي المهام الرئيسية التي تؤديها السلطة التنفيذية. وبالفعل برزت السلطة التنفيذية باعتبارها أقوى جهاز في الحكومة.

أنواع السلطة التنفيذية:

1. الاسمية / الفخري والتنفيذي الحقيقي:

الفارق بين المديرين التنفيذيين الاسمية / الحقيقية والمسؤولين الحقيقيين يتم فقط في نظام حكم برلماني. في ذلك ، رئيس الدولة ، الرئيس أو الملك ، هو السلطة التنفيذية الاسمية ومجلس الوزراء الذي يرأسه رئيس الوزراء هو السلطة التنفيذية الحقيقية. جميع الصلاحيات من الناحية القانونية هي صلاحيات السلطة التنفيذية الاسمية ولكن في الممارسة العملية يمارسها المدير التنفيذي الحقيقي.

المسؤول التنفيذي الاسمي ليس مسؤولاً عن أفعاله حيث يتم تنفيذها باسمه من قبل السلطة التنفيذية الحقيقية. المسؤول التنفيذي الحقيقي مسؤول عن جميع تصرفات السلطة التنفيذية الاسمية. المسؤول التنفيذي الاسمي هو الجزء الاحتفالي والشرف من السلطة التنفيذية ، في حين أن السلطة التنفيذية الحقيقية هي جزء قوي.

2. المديرين الوراثيين والمنتخبين:

عندما يتولى السلطة التنفيذية منصبه بموجب قانون الوراثة الوراثية ، يطلق عليه اسم المدير التنفيذي الوراثي. عندما يتم انتخاب السلطة التنفيذية بشكل مباشر أو غير مباشر من قبل الشعب لفترة محددة أو حتى مدى الحياة ، يطلق عليها اسم السلطة التنفيذية المنتخبة. في بريطانيا واليابان وماليزيا هناك رؤساء تنفيذيون وراثيون. في الهند والولايات المتحدة الأمريكية وألمانيا والعديد من الولايات الأخرى يتم انتخاب الرؤساء التنفيذيين.

3. المديرين المنفردون والوحدون:

عندما تكون جميع السلطات التنفيذية في يد موظف / قائد واحد ، يطلق عليها اسم مسؤول تنفيذي واحد. في الهند ، بريطانيا ، الولايات المتحدة الأمريكية ، أستراليا ، فرنسا والعديد من الولايات الأخرى هناك مدراء تنفيذيين. في الهند ، جميع السلطات التنفيذية مع رئيس الهند. وبالمثل بموجب الدستور الأميركي ، فإن السلطات التنفيذية هي مع رئيس الولايات المتحدة الأمريكية.

عندما تكون السلطات التنفيذية مخولة لمجموعة من الأشخاص أو في لجنة / مجلس / لجنة ويتم ممارسة هذه بشكل جماعي من قبل جميع أعضاء هذه اللجنة / المجلس ، يسمى التنفيذي التنفيذي التعددي. على سبيل المثال ، في سويسرا ، تم منح جميع السلطات التنفيذية إلى المجلس الاتحادي الذي يتألف من سبعة أعضاء. يمارس جميع الأعضاء بشكل جماعي جميع الصلاحيات التنفيذية.

4. المديرين البرلمانيين والرئاسيين:

يتم التمييز بين المديرين البرلمانيين والرؤساء التنفيذيين على أساس العلاقة بين السلطة التشريعية والتنفيذية.

في البرلمان التنفيذي هناك:

(ط) إن العلاقة الوثيقة بين السلطة التشريعية والتنفيذية وأعضاء السلطة التنفيذية هي أيضاً أعضاء في الهيئة التشريعية ،

(2) يكون أعضاء السلطة التنفيذية مسؤولين بشكل فردي وجماعي أمام السلطة التشريعية ،

(3) لم يتم إصلاح فترة السلطة التنفيذية السياسية حيث يمكن أن يتم إزالتها في أي وقت من قبل السلطة التشريعية ، و

(4) يمكن حل التشريع من قبل السلطة التنفيذية.

يوجد في أحد الرؤساء التنفيذيين الرئاسيين ما يلي:

(1) فصل السلطات بين السلطتين التنفيذية والتشريعية ؛

(2) عضوية الهيئتين غير متوافقة ، أي أن عضو واحد لا يمكن أن يكون عضواً في الآخر ؛

(3) الجهاز التنفيذي غير مسؤول أمام الهيئة التشريعية ؛ و

(رابعا) لا يمكن حل أو إزالة الآخر.

يعمل التنفيذيون البرلمانيون في الهند والمملكة المتحدة وكندا ونيوزيلندا وأستراليا والعديد من الولايات الأخرى. في الولايات المتحدة الأمريكية ، السلطة التنفيذية رئاسية. في فرنسا هناك خليط من هذين الشكلين من السلطة التنفيذية.