الإدارة العامة: التعريف والطبيعة والبعد

اقرأ هذه المقالة للتعرف على تعريف وطبيعة وأبعاد الإدارة العامة.

فريف:

كلمة الإدارة العامة هي مزيج من كلمتين - عامة وإدارية. في كل مجال من مجالات الحياة الاجتماعية والاقتصادية والسياسية ، هناك إدارة تعني أنه من أجل حسن سير العمل في المنظمة أو المؤسسة ، يجب أن يكون حكمها أو إدارتها بشكل صحيح ، ومن هذا المفهوم تظهر فكرة الإدارة.

الإدارة الطبيعية تعني ضمناً إحضار مؤسسة تحت إدارة مناسبة ومثمرة. لذلك قد تعني الإدارة إدارة مثمرة. تعني كلمة "مثمر" أن كل عمل يتم لغرض محدد. الإدارة العامة تعني أن نوع الإدارة (أو الإدارة) التي ترتبط بشكل خاص بالجمهور والعام تعني كل الرجال الذين يعيشون في منطقة محددة.

يعرّف نيكولاس هنري (الإدارة العامة والشؤون العامة ، الطبعة الهندية 2004) المفهوم بطريقة مختلفة. يقول "الإدارة العامة هي الجهاز المستخدم للتوفيق بين البيروقراطية والديمقراطية. الإدارة العامة هي مجموعة واسعة النطاق وغير متبلرة من النظرية والممارسة ، والغرض منها هو تعزيز فهم أعلى للحكم وعلاقته مع المجتمع الذي يحكمه. "

وفقا ل LD White ، الإدارة العامة هي اتجاه وتنسيق ومراقبة العديد من الأشخاص لتحقيق أغراض معينة. ترتبط هذه الأغراض بالإدارة العامة ورفاهية المجتمع.

يعرف هيربرت سيمون ، وهو سلطة مشهورة ، الإدارة العامة بالطريقة التالية: يمكن تعريف الإدارة العامة على أنها أنشطة الجماعات التي تتعاون لتحقيق أهداف مشتركة معينة. كما تم تعريف الإدارة العامة بأنها التأثير المشترك من جانب المدربين المدربين لتحقيق بعض الأهداف الأساسية.

يعرف بريستس الإدارة العامة بأنها تنظيم وتوجيه الموارد البشرية والمادية لتحقيق الغايات المرجوة. الإدارة العامة هي أيضا وسيلة لتشجيع الأهداف المستقبلية.

طبيعة الإدارة العامة:

بمعنى عام فإن مصطلح الإدارة العامة يهتم بشكل أساسي بالإدارة العامة للمجتمع ككل. في بعض الحالات الاستثنائية ، قد تكون الإدارة العامة مهتمة بقطاع معين من المجتمع. لكن بشكل عام الإدارة التي تهدف إلى المصلحة العامة للجمهور هي الإدارة العامة. وبما أن الإدارة العامة تهتم بالجمهور ، فإنها تختلف عن الإدارة الخاصة.

في كل ولاية (ما عدا الدول الاشتراكية أو الشيوعية) هناك نوعان من الإدارة بشكل عام ، دولة واحدة والأخرى هي إدارة أو إدارة هيئات أو مؤسسات خاصة. يسمى الأول الإدارة العامة والثاني يسمى الإدارة الخاصة. عادة ، لا يتداخل هذان الشكلان للإدارة لأن المناطق مختلفة. لكن في العديد من الحالات ، تقع الإدارة الخاصة ضمن اختصاص الإدارة العامة.

يعتقد هربرت سيمون أن الإدارة العامة لها جانبان أو مجالان مختلفان ، الأول ، إنه نشاط. هذا يعني أن الأشخاص المرتبطين بالإدارة ، يؤدون واجبات معينة. هذه تتعلق الإدارة العامة للجسم السياسي. هذا هو الجانب العملي أو الجانب التطبيقي للإدارة العامة. لكنه أيضا نوع من الانضباط الذي يعني أنه موضوع. يدرسها الناس في العلوم السياسية كموضوع. هذا هو الجانب الأكاديمي للإدارة العامة. إنه موضوع أو تخصص مثل أي علوم اجتماعية أخرى.

وفقا لإدارة LD العامة العامة هو تحقيق أو إنفاذ السياسة العامة. تتبنى حكومة الدولة السياسات أو تضعها ، ويجب تنفيذها في الواقع العملي. ومن ثم ترتبط الإدارة العامة بكل من اعتماد أو تنفيذ سياسة الحكومة. بالطبع ، أثناء تنفيذ سياسات الحكومة ، فإنه يعتني بالهدف الحقيقي للسياسة.

مصطلح الإدارة العامة هو إلى حد ما تسمية خاطئة بسبب السبب التالي. بالمصطلح العام ، نعني عمومًا الأشخاص العاديين أو جميع رجال الدولة. لكن في الإدارة العامة ، لا يوجد عمليا أي مكان لعامة الناس ، بل هو في الواقع الإدارة التي تديرها الحكومة وتسيطر عليها بالكامل.

ومن ثم سيكون ذا مغزى كبير إذا ما أطلق عليه اسم الإدارة الحكومية. حتى في هذا المصطلح هناك عدم دقة. الحكومة تضم العديد من فئات الموظفين أو الضباط. كل منهم يساهم في إدارة الإدارة ، لكن الأشخاص الرئيسيين هم بيروقراطيون مهمون. إذن الإدارة العامة قد تعني إدارة البيروقراطيين. في الواقع ، البيروقراطيون هم كلهم ​​في الإدارة.

في مصطلح الإدارة العامة ، يمكن إدراج عدد كبير من خدمات المرافق العامة بشكل معقول مثل إمدادات الكهرباء والحليب والخدمات الأساسية الأخرى. ولكن في أي بلد في العالم (ديمقراطيات ليبرالية) لا تتحمل إدارة الحكومة مسؤولية كل هذه الخدمات. لذا فإن مصطلح الإدارة العامة يستخدم بمفهوم محدود. يمكننا أيضًا عرض المصطلح من زاوية أخرى.

كلمة الإدارة مشتقة من اللاتينية والتي تعني رعاية أو رعاية مصالح الناس. إذا كان الأمر كذلك ، يجب على الإدارة العامة أن تعتني بجميع المصالح المهمة للناس. لكن في الممارسة الفعلية ، يعنى النظام الإداري للحكومة بمصالح محدودة للغاية.

في ضوء التحليل المذكور أعلاه ، قد نقول إن الإدارة العامة ليست عامة ولا إدارية. لأن عدداً قليلاً جداً من كبار البيروقراطيين يضعون سياسات ويوضعون أمام الوزراء لتأييدهم. الوزراء ليسوا من ذوي الخبرة والإداريين وغير مطلعين على تعقيدات الإدارة. وبطبيعة الحال يقبلون قرارات رؤساء الإدارات أو البيروقراطيين.

الجمهور العام ليس له أهمية في شؤون صنع السياسة. هذا هو السبب في أن بعض الناس يقولون إن الإدارة العامة ليست عامة ولا إدارة. سؤال مطروح بشكل عام - كم عدد البيروقراطيين الذين يهتمون حقا بمصالح عامة الناس؟ حتى في معظم الدول المتقدمة ، لا يكون للجمهور أي رأي في إدارة الإدارة. تخيل روسو بالديمقراطية المباشرة حيث أتيحت الفرصة للناس للمشاركة في شؤون الدولة. لا أعرف ما إذا كان الناس في عصر روسو يمكنهم المشاركة في إدارة الهيئة السياسية. في عالم اليوم ، يتحكم فقط الضباط في الإدارة.

يقول LD White أن الإدارة العامة مرتبطة أيضًا بالوظيفة الإدارية لأي إدارة. مصطلح الإدارة يعني مراقبة وتنسيق وظائف المنظمة أو الإدارة. تعني الإدارة أيضًا توحيد الأقسام المختلفة في المؤسسة. يقع تنفيذ قرارات قرارات المنظمة ضمن شعب الإدارة العامة.

الإدارة العامة هي مصطلح واسع. نظرت نيغرو ونيغرو إلى الموضوع بمعناه الواسع. وظيفة الإدارة العامة ليست رؤية أو إدارة الشؤون اليومية للدولة. كثير من العلماء هم من الرأي - صنع السياسات وتنفيذ السياسات والمصالح العامة للجمهور ، وتوفير السلع الضرورية كلها مدرجة في الإدارة العامة. لذا فإن الإدارة العامة لا تتعامل مع أي جانب معين من جوانب الدولة.

كما يشارك الأشخاص المرتبطون بالإدارة العامة في صياغة السياسات وتنفيذها. انها توفر القيادة. بما أن الإدارة العامة تهتم بمستقبل المجتمع ، فإنها تعد الخطط. إذا كان هناك أي خطأ في صياغة السياسة أو في تنفيذها ، فإن الموظفين العموميين أو الإداريين يحاولون تصحيح العيوب. النظرية السياسية عامة ولكن الإدارة العامة هي مصطلح محدد بوجه عام. نحن نقول الإدارة العامة للهند أو الولايات المتحدة الأمريكية ولكن لا نقول أبدا نظرية سياسية في الهند '.

أبعاد الإدارة العامة:

من الصعب أن نقول شيئًا بالتأكيد عن نطاق أو أبعاد أي علم اجتماعي - الإدارة العامة على وجه التحديد. بصراحة ، كانت الإدارة العامة موضوعًا غير معروف منذ قرن من الزمان. اليوم ليس موضوعًا معروفًا فحسب ، بل هو موضوع مهم جدًا.

وبطبيعة الحال ، يمكننا أن نعتبر أنه من المسلم به أنه مع تغيرات نظر الناس والإدارة والعديد من الأمور الأخرى ذات الصلة مثل الشؤون الاقتصادية والسياسية ، فإن الإدارة العامة ستتغير أيضا ، والحقيقة هي أنها تتغير. في العقود السابقة كان يعتقد أن الإدارة العامة تعني إدارة الشؤون اليومية للدول. لكن هذه الفكرة المحافظة شهدت تغيرات جذرية.

يعتقد الناس في العقود السابقة أن الإدارة العامة تعني إدارة الموارد البشرية والمادية للدولة وتنفيذ سياسات الحكومة وقراراتها. يعتقد بعض الناس أن الإدارة العامة تعني السلوك الفعلي للشؤون أو القرارات الحكومية. قال لي. دي. دي. وايت ذات مرة إن نطاق أو وظيفة الإدارة العامة الرئيسية هي إنفاذ سياسات الحكومة والإدارة السليمة لشئون الحكومة. "السليم" يعني أن الإدارة العامة ستهدف إلى تحقيق الرفاهية العامة للجمهور.

واليوم أصبحت دولة الرفاهية وبُعد أو نطاق مثل هذه الدولة يزدادان بشكل كبير مما يعني أن دولة اليوم مجبرة على القيام بالعديد من الأعمال مقارنة بما فعلته ولاية هوبز أو لوك. للقيام بالمزيد من الأعمال يعني اتخاذ قرارات أكثر أهمية ، يجب تنفيذ القرارات.

مرة أخرى ، لهذا الغرض ، سيتعين على الدولة توظيف المزيد من الأشخاص. المسألة كلها ليست فقط كبيرة ، بل هي في نفس الوقت معقدة أكثر. علاوة على ذلك ، مع انتشار الديمقراطية أو تحقيق المثل الأعلى ، تتضاعف الوظائف والمسؤوليات. إذا كانت الحكومة مخلصة حقا على مسؤوليتها الخاصة وكذلك المساءلة ، يجب عليها أداء واجبات معينة لتلبية متطلبات الناس.

مرة أخرى ، هناك تأثير واضح للعولمة على المنطقة الإدارية للحكومة. والحقيقة هي أنه بينما تقوم العولمة بسرعة بتوسيع أجنحتها من التأثيرات على المناطق القريبة والبعيدة ، فإن الناس من مختلف البلدان يتواصلون بشكل وثيق مع بعضهم البعض. وينتج عن هذا التغيير في نمط الحياة ، والسلوك ، والتوقعات ، وما إلى ذلك. فالناس ، من خلال الجهود المتضافرة ، يضغطون على الحكومة لتلبية مطالبهم الجديدة والمتزايدة التي تجبر الحكومة على تبني سياسات جديدة ، واتخاذ تدابير خاصة.

كل هذا الطلب على السياسات الجديدة التي تضطر الحكومة إلى اتخاذها. إن اعتماد السياسة ليس كل شيء ، فالتنفيذ له أهمية حاسمة ، وهو يدخل مرة أخرى في مجال الإدارة العامة. في الستينيات أو السبعينيات من القرن الماضي - تبنى الرجل القوي في الصين سياسة خسيسة تعرف باسم كراهية الأجانب (كراهية غير عقلانية أو خوفًا من الناس من دول أخرى). لم يسمح للشعب الصيني بالاختلاط مع شعوب الدول الأخرى.

لأنه اعتقد أنها ستلوث شخصية وسلوك شعب الصين. اليوم لا يوجد مثل هذا الاحتمال. بطبيعة الحال ، سيؤدي الاختلاط الحر بين مختلف الشعوب في الدول إلى حدوث تغيير في كل شيء. قبل الحرب العالمية الثانية (1939 - 1945) كانت هناك دول قليلة ، وكانت العلاقات الدولية على مستويات بدائية.

الحكومات (خاصة دول العالم الثالث) لم تكن تحت ضغوط متزايدة من جماهير الرجال. اليوم الوضع مختلف. الناس العاديون الآن في الأيام. وهم واعون للغاية ، والأحزاب السياسية نشطة للغاية. صعود وسقوط الحكومات لا تسيء الأمور. لقد أجبر انتشار الديمقراطية حكومات الدول القومية على اتخاذ إجراءات لتلبية المطالب المتزايدة التي عززت نطاق الإدارة العامة.

في السنوات الأخيرة تغير مفهوم العلوم السياسية بشكل هائل. إنه ليس فقط علم مجتمع. وهو أيضًا "علم السياسة" الذي يعني أن العلم السياسي لا يناقش فقط الساحة السياسية للمجتمع البشري ، بل يقترح أيضًا السياسات اللازمة للوظائف الصحيحة أو ذات مغزى للمجتمع. هذا التغيير في فكرة العلوم السياسية له تأثير إيجابي على الإدارة العامة. وهذا يعني أن نطاق الإدارة العامة قد زاد.

طرح بيتر سيلف في نظرياته الإدارية والسياسة ضوءًا جديدًا على الجانب السياسي والجانب الوظيفي للحكومة. يقول بيتر سيلف أنه في العقود السابقة ، كانت الحكومة مهتمة في المقام الأول بالجانب أو النهج السياسي. هذا يعني أن الدولة أو الحكومة تفكر بشكل أساسي في السياسة. وهذا يعني الحفاظ على القانون والنظام ، وإجراء الانتخابات أو إدارة الشؤون اليومية.

رغم أن هذا هو اهتمام الحكومة بالبيروقراطية ، فإن الإدارة العامة تتعامل معها. لكن في العقود الأخيرة تغيرت النظرة إلى البيروقراطية. يلاحظ بيتر الذاتي: "يجب أن يتم تركيب الوظائف في المتطلبات الإدارية للنظام الإداري العام". ينص الجانب الإداري أو النهج الإداري على أن تشغيل أو إدارة الوظائف اليومية لن يكون أبدًا الهدف الوحيد للدولة.

يجب على الدولة أن تؤدي وظائف ذات مغزى وأن تقوم الإدارة العامة بواجبات نيابة عن الدولة. يقول بيتر سيلف مرة أخرى أن النهج الوظيفي يعني أن تتخذ الحكومة أو تتبنى سياسة شاملة لتلبية المتطلبات المتزايدة للناس. مرة أخرى ، يتطلب اعتماد السياسات وتنفيذها التنسيق بين جميع أو معظم دوائر الحكومة. يقول المستقل بأن المنظمة الوظيفية أصبحت أكثر تعقيدًا. بطبيعة الحال ، يتزايد بُعد الإدارة العامة.

قام جون راولز في كتابه A Theory of Justice بإعادة تعريف وإعادة صياغة نظرية العدالة. من الواضح أن الطريقة التي قام بها بهذه الوظيفة غيرت من نطاق الإدارة العامة بشكل كبير. دعونا نذكر بإيجاز ما يقوله رولز عن العدالة. يقترح Rawls أن الحقوق والحريات ستوزع على أساس المساواة. تقترح Rawls علاوة على ذلك أن يتم ترتيب التفاوتات الاقتصادية وغيرها على النحو الذي لن يكون أحد في وضع غير مؤات.

هذا المخطط من راولز ، يقترح فرض عبء إضافي على الحكومة ولا سيما خطة الإدارة العامة راولز هو جزء مهم من الديمقراطية الليبرالية. لا يمكن للحكومات ، في مثل هذه الديمقراطيات أن تنكر مسؤولياتها تجاه الشعب. والنتيجة هي أن وظائف إدارة الإدارة العامة لا بد أن تتضاعف. ويطلق على هذا الجانب من الإدارة العامة البعد المعياري. ويسمى أيضا البعد الأخلاقي. لقد اقترح الكثيرون أنه من واجب الدولة أن ترى أن العدالة لا تحرم أي جزء معين من المجتمع.

من أجل تحقيق هذه المثالية السامية للديمقراطية الليبرالية ، يجب على الحكومة أن تأخذ عناية خاصة. المشكلة هي من سيقوم بهذه المهمة؟ الجواب هو أن المسؤولية الأساسية للحكومة الليبرالية هي أن ترى أن العدالة قد ترجمت إلى واقع وأن عبء العمل يقع على عاتق الإدارة العامة. الإدارة العامة في الفترة السابقة لم تفكر في هذا الأمر في هذا الضوء.

حصر ماكس ويبر ، والد الإدارة البيروقراطية ، تحليله لمفهوم البيروقراطية ودورها في مجتمع رأسمالي صناعي. لكن خلال العقود الثمانية الأخيرة ، تغيرت كل من الدول الرأسمالية ومواقف الناس تجاه الحكومة إلى حد كبير ، وأجبر هذا التغيير الإدارة العامة على لعب دور أكبر وحاسم.

كان هناك وقت حيث كان يعتقد أن الواجب الأساسي للحكومة هو الحفاظ على القانون والنظام ورؤية أمن الدولة. لكن اليوم تغير الوضع بالكامل. من واجب الحكومة أن ترى أن الدولة تمكنت من تحقيق أهداف التنمية الاقتصادية. لا يمكن للبرلمان ولا مجلس الوزراء أن يقوموا بهذه المهمة. من واجب البيروقراطية أو الإدارة العامة تحقيق أهداف التنمية التي أعدتها الحكومة. وغني عن القول أنه دور جديد للإدارة العامة وقد عزز ذلك وظائفه. اليوم الإدارة العامة تسمى أيضا الإدارة التنموية.

منذ منتصف القرن الماضي ، حصل مفهوم جديد على دعاية واسعة ، وهو مفهوم الرفاهية أو مبدأ الرفاهية. قال جون مينارد كينز (1883- 1946) أن الأزمة الاقتصادية - وخاصة الكساد - يمكن تجنبها أو التحقق من خلال التخطيط ومقدار أكبر من الإنفاق الحكومي. بعد ذلك أعد اللورد بيفيردج تقريرًا يعرف باسم تقرير Beveridge ، واقترح في هذا التقرير على الحكومة أن تتحمل مسؤولية مساعدة الفقراء من خلال نظام الضمان الاجتماعي.

يجب تحقيق أهداف الضمان الاجتماعي من قبل الحكومة أو الدولة بالتعاون مع الأفراد. كل هذا حدث بعد الحرب العالمية الثانية ومنذ بداية الخمسينات من القرن الماضي ، حقق مفهوم الرفاهية شعبية واسعة النطاق ودعاية. اليوم ، تولي كل من الدول الرأسمالية وغير الرأسمالية المزيد من الاهتمام لأنشطة الرعاية الاجتماعية.

المسؤولية تقع دائما على الإدارة العامة مما يعني أن وظائف هذا القسم قد زادت بشكل كبير. إلى جانب هذا ، ارتفعت توقعات الناس من الحكومة إلى درجة أن السلطة لا تستطيع أن تجلس مكتوفة الأيدي وتقول إنها لا تتحمل أي مسؤولية تجاه المواطنين.